1.  Наступна стадія - розгляд атестаційної справи. Ця стадія характеризується насамперед учасниками та їх процедурним статусом. Зокрема, учасниками є:

а)  атестаційна комісія. Для проведення атестації керівник державного органу своїм наказом утворює комісію, визначаючи її кількісний і персональний склад. Головою атестаційної комісії призначається заступник керівника органу. Крім голови, до складу атестаційної комісії входять секретар та члени комісії. Як правило, членами комісії є керівники структурних підрозділів, де працюють державні службовці, представники кадрової та юридичної служб. До роботи в атеста- ційній комісії можуть залучатися незалежні експерти. Залежно від кількості службовців і специфіки державного органу можуть створюватися декілька атестаційних комісій або атес- таційна комісія у складі тільки керівника даного органу чи органу вищого рівня (до п'яти осіб). Для проведення атестації керівників юридичних служб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади до роботи у комісії залучається представник Міністерства юстиції України. При розгляді атестаційної справи атестаційна комісія зобов'язана забезпечити об'єктивний розгляд і професійне оцінювання діяльності службовця, який атестується, зокрема щодо виконання покладених на нього службових обов' язків, знання та користування у своїй роботі державною мовою, а також принциповий підхід у підготовці рекомендацій для подальшого використання його досвіду і знань у роботі публічного службовця. Аналіз чинного законодавства про публічну службу дає підстави виокремити три категорії публічних службовців щодо атестації;

б) службовець, який підлягає атестації. Зокрема, атестації підлягають службовці всіх рівнів, у тому числі й ті, що обіймають посади державних службовців I та II категорій. Державні службовці I та II категорій переважно обіймають посади керівників та заступників керівників державних органів, у тому числі центральних органів виконавчої влади, обласних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій, інших органів, призначення на які здійснюється в особливому порядку, встановленому законами України. У зв'язку з цим Положенням передбачено, що особливості проведення атестації таких державних службовців визначаються органами, що їх призначають. Атестації підлягають також ті державні службовці, які внаслідок організаційних змін (утворення нового органу на базі ліквідованого, реорганізація органу: злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) обіймають посади менше ніж один рік, за умови, що їх посадові обов'язки суттєво не змінилися. Жінки, які перебувають у відпустці по вагітності, пологах і догляду за дитиною, проходять атестацію не раніше ніж через рік після виходу на роботу. Особи, які обіймають посади публічних службовців на період відпустки по вагітності, пологах, догляду за дитиною і на час проведення атестації відпрацювали на посаді більше року, також проходять атестацію у порядку, встановленому Положенням.

На цій стадії виокремлюються публічні службовці, які не підлягають атестації. До цієї категорії належать службовці патронатної служби, а також ті, що перебувають на займаній посаді менше одного року, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Крім них виокремлюються публічні службовці, які можуть проходити атестацію за власним бажанням. Такими є державні службовці, призначені на посаду на визначений строк, і вагітні жінки.

За загальним правилом, публічний службовець, який атестується, має право брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про його атестування. У разі нез'явлення службовця на засідання комісії без поважних причин комісія має право провести атестацію за його відсутності. До поважних причин у цьому разі можна віднести: хворобу, відпустку за сімейними обставинами, відрядження тощо. Документи, що підтверджують відсутність службовця на атестації, мають бути надані атестаційній комісії його безпосереднім керівником. Засідання комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше як 3/4 її складу.

1. Важливою стадією атестаційної процедури є прийняття рішення щодо атестації державного службовця. На підставі всебічного аналізу виконання основних обов'язків, складності виконуваної роботи та її результативності, знання та користування державною мовою під час виконання службових обов'язків комісія приймає одне з таких рішень:

•  відповідає займаній посаді. У такому разі комісія може рекомендувати керівнику зарахувати публічного службовця до кадрового резерву, дозволити пройти стажування на більш високій посаді, присвоїти черговий ранг, встановити надбавку, передбачену законодавством, або змінити її розмір, порушити в установленому порядку клопотання про продовження строку перебування на публічній службі тощо;
•  відповідає займаній посаді за умови виконання рекомендацій щодо підвищення кваліфікації з певного фахового

напряму, набуття навичок роботи на комп'ютері тощо (неповна службова відповідність). При згоді службовця здобути такі знання або навички комісія приймає рішення про відповідність займаній посаді за певних умов і рекомендує керівнику призначити повторне атестування через конкретний період, але не пізніше ніж через рік. У разі відмови службовця виконувати надані йому рекомендації комісія, як правило, приймає рішення про його невідповідність займаній посаді;

- не відповідає займаній посаді. У цьому разі комісія рекомендує керівнику перевести цього службовця за його згодою на іншу посаду, що відповідає його професійному рівню, або звільнити із займаної посади.

Отже, згідно з чинним законодавством атестованими вважаються публічні службовці, визнані комісією такими, що відповідають займаній посаді або відповідають займаній посаді за певних умов.

Рішення комісії приймається стосовно кожного публічного службовця, який атестується, простою більшістю голосів членів комісії. Голосування проводиться за відсутності особи, яка атестується. Результати атестації службовця заносяться до протоколу засідання комісії та атестаційного листа, складеного на зразок згідно з додатком. Протокол та атестаційний лист підписуються головою та членами комісії, які брали участь у голосуванні. Результати атестації повідомляються службовцю, який атестувався, та його керівнику одразу після проведення атестації під розпис. Якщо атестація службовця проводилася за його відсутності, рішення і рекомендації комісії доводить до відома такого службовця безпосередній керівник. У разі відмови від підпису складається відповідний акт.

1. Важливою стадією атестаційної процедури є оскарження прийнятого рішення. Згідно з Положенням про атестацію державних службовців рішення керівника, прийняте за результатами атестації, може бути оскаржене ним до суду. Оскільки назване Положення не передбачає більш конкретного порядку оскарження, то діє загальний порядок, який передбачає, що таке рішення може бути оскаржене протягом 10 днів з дня його прийняття без урахування строку тимчасо

вої непрацездатності. Слід зазначити, що в Типовому положенні про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування передбачено саме такий порядок. Рішення керівника за наслідками атестації є предметом розгляду адміністративних судів України.

1. Заключною стадією атестаційного провадження є виконання прийнятого рішення. За результатами атестації керівник державного органу видає відповідний наказ або розпорядження. При цьому чинне законодавство передбачає певні строки, зокрема, рішення про переведення службовця за його згодою на іншу посаду або про звільнення з посади приймається керівником у двомісячний строк з дня проведення атестації. Прийняття такого рішення після закінчення зазначеного строку не допускається. Час хвороби службовця, а також перебування його у відпустці до цього строку не включається. Якщо службовця за результатами атестації визнано таким, що не відповідає займаній посаді, то він звільняється з роботи відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України (тобто на загальних підставах) [56].

Важливо зазначити, що атестація окремих видів публічних службовців має свої особливості. Так, чинним законодавством про митну службу встановлено три види атестації щодо посадових осіб митних органів [76]:

1.  первинна. Первинній атестації підлягають особи, зараховані вперше на посади митної служби, якими передбачається присвоєння спеціальних звань. Первинна атестація проводиться не раніше ніж через два місяці і не пізніше ніж через шість місяців після зарахування на посаду перед допуском до самостійного виконання службових обов' язків та присвоєнням первинного спеціального звання;
2.  періодична. Періодична атестація проводиться один раз на три роки. Їй підлягають посадові особи, що обіймають посади не менше одного року, а також ті, які внаслідок організаційних змін обіймають посади менше одного року, якщо їх посадові обов'язки суттєво не змінилися. Жінки, що перебувають у відпустці по вагітності, пологах і догляду за дитиною, проходять періодичну атестацію не раніше ніж через рік після виходу на роботу. Особи, призначені на посаду на ви- значений строк, і вагітні жінки проходять періодичну атестацію за власним бажанням;
3. позачергова. Позачергова атестація проводиться за рішенням керівника митного органу, спеціалізованої митної установи, організації у разі допущення суттєвих недоліків у роботі, порушення урочистого зобов'язання посадової особи митної служби.

З метою оцінювання ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, крім осіб, зазначених у Законі "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадові особи місцевого самоврядування один раз на чотири роки підлягають атестації [185].

Водночас атестації не підлягають: а) сільські, селищні, міські голови, голови районних у містах, районних і обласних рад, секретарі сільських, селищних, міських рад, працівники патронатної служби, особи, які перебувають на посаді менше одного року; б) молоді спеціалісти; в) вагітні жінки чи жінки, які працюють менше одного року після виходу на роботу з відпустки по вагітності і пологах чи догляду за дитиною; г) особи, прийняті на посаду на визначений строк.

Атестаційна комісія створюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради. Головою атестаційної комісії призначається секретар сільської, селищної, міської ради, заступник голови районної у місті, районної, обласної ради. У сільських, селищних радах з нечисленними виконавчими органами (до п'яти осіб) атестацію може проводити сільський, селищний голова. Атестаційна комісія працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атестації, брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її атестування, оскаржувати у разі незгоди рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом 10 днів із дня винесення її рішення або до суду [185].

Особливістю цієї атестації є те, що її результати мають рекомендаційний характер. Відповідно до висновку атеста- ційна комісія пропонує сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради: а) визнати посадову особу атестованою; б) призначити протягом року повторне атестування (за згодою посадової особи); в) зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на вищу посаду; г) перевести посадову особу на іншу посаду, що відповідає її кваліфікації, або звільнити її із займаної посади.