Позитивною вбачається роль Аграрного фонду, як організатора державних заставних закупівель зерна. Згідно статті 12 на період до запровадження системи державних форвардних закупівель зерна на організованому аграрному ринку України застосовується режим державних заставних закупівель. При цьому, Аграрний фонд надає бюджетну позику виробнику зерна, яке є об'єктом державного цінового регулювання, під заставу такого об'єкта, що оформлюється переданням кредитору простого чи подвійного складського свідоцтва або складської квитанції. Згідно Положення про Аграрний_ фонд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2005 р. № 543 [85] він має право продавати або купувати на аграрній біржі (до її створення -- на акредитованих товарних біржах) об'єкти державного цінового регулювання з або до державного продовольчого резерву і має право на придбання та продаж об'єктів державного цінового регулювання для потреб державного резерву, а також на продаж об'єктів державного цінового регулювання, які були конфісковані або підлягають продажу відповідно до закону. На відміну від діяльності у якості організатора державних заставних закупівель зерна, повноваження
 

 
187

Аграрного фонду щодо участі у заснуванні аграрної біржі та регулюванні цін через єдину аграрну біржу України суперечить, як законодавству так і біржовій практиці. Неузгодженість полягає в тому, що біржа по своїй суті є продуктом вільних економічних відносин і при надто сильному втручанні в діяльність з боку державних органів втрачає своє пряме призначення, як то сприяння вільному виявленню цін. Тому, необхідно внести зміни до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства" в частині визначення функції та повноважень Аграрного фонду щодо створення аграрної біржі. Як вже зазначалось, Аграрний фонд не може виступати одноособовим засновником єдиної аграрної біржі. Оскільки кількість аграрних бірж повинна визначатися потребами ринку, а не адміністративними методами. Це питання залишається дискусійним, водночас пропонується передбачити, що Аграрний фонд може приймати участь у створенні аграрних бірж на паритетних засадах з іншими засновниками, серед яких переважна більшість сільськогосподарських товаровиробників. При цьому Аграрний фонд може здійснювати через аграрні біржі купівлю-продаж товарів об'єкти державного цінового регулювання.

Узагальнюючи викладене у розділі 2 автор вважає за можливе зробити такі висновки:

Функції аграрної біржі умовно можна поділити на внутрішньо-організацшні та зовнішні'. Основною формою здійснення біржової' торгівлі аграрної біржі є біржові торги, під час проведення яких укладаються договори на реалізацію сільськогосподарської продукції.

аграрна біржа має право організовувати біржові торги щодо:

1. безпосередньо сільськогосподарської продукції (в тому числі купівля / 
   продаж сільгосппродукції для державних та регіональних потреб);
2. товарних деривативів на сільсгоппродукцію ;
3. матеріально-технічних           ресурсів,           які             забезпечують 
   сільськогосподарськетоваровиробництво;

188

4) активів, що реалізуються для погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, у разі, якщо активами є сільськогосподарська продукція, чи можуть вважатися товарами сільськогосподарського призначення та відповідають ознакам біржового товару. Основною зовнішньою формою здійснення біржової торгівлі аграрної біржі є укладання біржових договорів (спотових, форвардних, ф'ючерсних) на реалізацію продукції АГЖ шляхом організації та проведення торгів на аграрній біржі. При цьому, змістом діяльності аграрної біржі є дії учасників біржової діяльності, які спрямовані на забезпечення ефективної біржової торгівлі.

Скоординована робота аграрних бірж з різних регіонів сприятиме вдосконаленню діяльності аграрних бірж та розвитку аграрного ринку в цілому. У зв'язку з цим вбачається доцільним задекларувати таке право аграрних бірж, як право об'єднуватися з іншими товариствами, організаціями у спілки, союзи, асоціації та інші види об'єднань суб'єктів господарювання

Пропонується зазначити, що біржові договори, зареєстровані біржею, не підлягають нотаріальному посвідченню, якщо це не передбачено законом, домовленістю сторін, або цього не вимагає будь-яка із її сторін.

Законом встановлюється місце укладення біржових договорів на 
реалізацію сільськогосподарської продукції     аграрна біржа. Хоча

законодавством не заборонено укладати договори щодо сільгосппродукції на інших біржах (універсальних, сировинних), логічно, що з сільськогосподарською продукцією мають працювати спеціалізовані аграрні біржі, діяльність яких належним чином забезпечена нормами права.

Оскільки згідно ст. 1 Закону України "Про іпотечне кредитування, операції з консолідованим іпотечним боргом та іпотечні сертифікати" іпотечний сертифікат - особливий вид цінного паперу, забезпечений іпотечними активами або іпотеками, на нашу думку торгівля ними не може здійснюватися на аграрних біржах. Аграрна біржа не повинна брати на себе
 

 
189

функції фондової біржі  щодо  організації торгівлі   цінними  паперами  та правами на них.

Закупівля сільськогосподарської продукції для державних потреб через біржовий ринок, фактично породжує окремий від біржових договорів на аграрних біржах. Ці договори поки що достатньо не вивчені та специфіка правового регулювання відносин, які виникають у зв'язку з укладенням договорів щодо закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб через аграрний ринок вимагає спеціального дослідження. Специфіка зумовлена існуванням особливого порядку призначення уповноваженого агента (ДАК "Хліб України"), та визначення аграрних бірж на через які може здійснюватися закупівля сільгосппродукції для потреб держави. До особливостей, які вирізняють ці договори необхідно віднести механізм розрахунків за придбану сільгосппродукцію за рахунок коштів державного бюджету.

У аграрному законодавстві необхідно закріпити визначення поняття біржового договору на реалізацію сільськогосподарської продукції, як договору, що укладається виключно під час проведення біржових торгів на аграрній біржі, між учасниками біржових торгів з одночасним прийняттям сторонами договору прав та зобов'язань щодо придбання (для покупця) та продажу (для продавця) певної кількості сільськогосподарської продукції, чи продукції сільськогосподарського призначення, обсяг якої виміряється біржовою одиницею. Такий договір вважається укладеним після його реєстрації на аграрнім біржі.

На товарних біржах, які обслуговують аграрний сектор, акредитована значна частина брокерських контор, які є регіональними агроторговими домами. Агроторгові доми є спеціалізованими організаціями, що утворюються у формі обслуговуючих кооперативів, господарських товариств або в іншій формі; реєструються, як юридична особа; основною функцією яких є надання фермерським господарствам, іншим сільськогосподарським товаровиробникам послуг, пов'язаних із реалізацією сільськогосподарської
 

 
190

продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках; з організацією взаємодії сільськогосподарських товаровиробників з покупцями сільськогосподарської продукції, з аграрними біржами, а також з наданням організаційних та інформаційних послуг і здійснення аналітико-консультаційної роботи у сфері реалізації сільськогосподарської продукції.

Також необхідно внести зміни до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства" в частині визначення функції та повноважень Аграрного фонду щодо створення аграрної біржі.
 

 
191