10.4. Організація оптимально збалансованого управління (внутрішньогосподарського, галузевого) для належного контролю за сегментами: 1) використання бюджетних коштів; 2) коштів від реалізації продукції споживачам електроенергії; 3) відчуженням майна платників податків; 4) організація автоматизованого моніторингу операцій з використанням негрошових методів розрахунків; 5) актуалізація створення дієвих систем галузевого аудиту як допоміжного управлінського інструментарію запобігання неплатоспроможності підприємств галузі.

10.5. Передбачити законодавче обмеження діяльності комерційних посередників у перерозподілі коштів за відпущену електроенергію для електрогенеруючих підприємств.

11. Закон України "Про фінансовий лізинг".

В істотних умовах договорів лізингу обов'язково вказувати мінімальну лізингову платню (особливо щодо великих державних підприємств). Внесення доповнень до актів законодавства щодо істотних умов договорів лізингу.

12. Закон України "Про зовнішньоекономічну діяльність"; Положення про порядок реєстрації окремих видів зовнішньоекономічних договорів (контрактів), затверджене Указом Президента України від 07.11.1994 № 659/94.

Експортні контракти (договори) - під час їх реєстрації повинні відслідковуватися та реєструватися інформація щодо наявності податкового боргу у експортера (використання баз даних податкових і митних органів). У випадку наявності податкового боргу у експортера необхідне віднесення таких експортних операцій до найбільш ризикових, а також зазначений фактор повинен бути підставою для проведення додаткової (позапланової) перевірки.

13. Закон України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Для удосконалення зовнішнього фінансового контролю щодо підприємств, що використовують бюджетні кошти, особливо підприємств, що отримують дотації бюджету, спеціальний режим господарювання (що не підлягають приватизації) необхідно нормативно-правове забезпечення контрольно-перевірочної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби (далі - ОДКРС), щодо перевірки: 1) стану збереження активів; 2) контролю за повнотою і своєчасністю внесення орендної плати, та у випадках відсутності договорів оренди донараховувати недоотримані суми орендної плати і подальшого стягнення таких сум до бюджету. А також надати додаткове право ОДКРС перевірки контролю за виплатою дивідендів (повнота нарахування, правильність і своєчасність сплати) від акцій, що належать державі в акціонерних товариствах.

14. Закон України "Про господарські товариства" (далі - Закон).

Внести відповідні зміни у Закон, такого змісту:

- положення статутів господарських товариств повинні в обов'язковому порядку передбачати контроль засновниками (власниками), Наглядовою радою товариства за виконанням податкових зобов'язань товариств. До складу Наглядової ради в обов'язковому порядку повинні входити представники дрібних акціонерів, профспілкового органу (за наявності такої організації на підприємстві), а також у випадку наявності ознак неплатоспроможності за довгостроковими зобов'язаннями - представники кредиторів (у т. ч. у випадках, визначених законом - податковий керуючий);

- положення статутів господарських товариств повинні в обов'язковому порядку передбачати ефективні механізми контролю товариств-платників податків за фінансово-господарськими операціями щодо відчуження, використання, ліквідації (оренда, лізинг, сублізинг тощо) через реєстрацію таких правочинів у державному реєстрі;

- протоколів загальних зборів товариств державної форми власності, визнаних стратегічними для держави, в яких фіксуються рішення щодо фінансово-господарських операцій щодо відчуження, використання, ліквідації (оренда, лізинг, сублізинг тощо) активів таких підприємств;

- у статуті товариств необхідно більш детально прописувати склад його майна та його вартість;

- визначення прав та обов'язків керівного органу, до яких повинно входити складання щорічного бізнес-плану з зазначенням цілей господарської діяльності товариства;

- обов'язкове забезпечення правових механізмів внутрішнього контролю та нагляду;

- контрольні повноваження наглядового органу, які повинні включати необхідність надання засновниками згоди на ухвалення керівництвом певних рішень, що мають значення для товариства;

- правила для визначення причин, вагомих для звільнення керівників підприємства;

- правила здійснення бухгалтерського, управлінського обліку;

- положення, що визначають випадки, у яких керівництво підприємства зобов'язане поставити перед засновниками питання про ліквідацію підприємства.

15. Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку "Про затвердження зразкових Статуту та внутрішніх положень відкритого акціонерного товариства" від 08.04.2004 № 123.

Внести доповнення до Рішення такі положення:

- положення Статуту господарських товариств повинні в обов'язковому порядку передбачати контроль засновниками, Наглядовою радою товариства за сплатою податкових зобов'язань товариств. До складу Наглядової ради в обов'язковому порядку повинні входити представники дрібних акціонерів, профспілкового органу (за наявності такої організації на підприємстві), а також у випадку наявності ознак неплатоспроможності за довгостроковими зобов'язаннями - представники кредиторів (у т. ч. податковий керуючий);

- положення Статуту господарських товариств повинні в обов'язковому порядку передбачати контроль у статутних документах товариств платників податків за операціями відчуження, використання, ліквідації (оренда, лізинг, сублізинг тощо) через реєстрацію таких правочинів у державному реєстрі (прийняти відповідний закон).

16. Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку: Указ Президента України від 14.02.1997 № 142/97 (у редакції Указу Президента України від 25.09.2002 № 861/2002).

Внести зміни до Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку такого змісту: "завданням цього органу є захист акціонерів від зловживань з боку керівництва компаній або більшості акціонерів".

17. Законопроект "Про державні підприємства".

17.1. Прийняти закон "Про державні підприємства", в який включити обов'язки керівництва державних підприємств, а також підприємств у формі господарських товариств, у яких загальний обсяг корпоративних прав перевищує 50 відсотків:

- щодо відповідальності за своєчасне виконання своїх зобов'язань перед бюджетом, банками та вищим органом, постачальниками, підрядчиками та іншими організаціями;

- беззбиткової роботи;

- розробляти заходи для зміцнення свого фінансового становища; використовувати передові форми і методи обліку та обробки інформації на базі широкого застосування сучасної обчислювальної техніки;

- здійснювати внутрішньогосподарський контроль за раціональним і економним використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів.

17.2. Підприємство несе відповідальність за своєчасне виконання своїх зобов'язань перед бюджетом, банками та вищим органом, постачальниками, підрядчиками та іншими організаціями. Підприємство зобов'язане добиватися високої ефективності використання коштів, що залишаються в його розпорядженні.

17.3. Підприємство зобов'язане працювати беззбитково. Під час тимчасової планової збитковості підприємство фінансується вищим органом за рахунок централізованих фондів і резервів (для погашення заборгованості) у межах ліміту дотації, встановлюваного в плані з прогресивним скороченням.

17.4. Підприємство зобов'язане розробляти заходи для зміцнення свого фінансового становища, ліквідації у встановлений строк збитковості виробництва продукції (робіт, послуг) і забезпечення прибуткової фінансово-господарської діяльності.

17.5. Відшкодування підприємством збитків, заподіяних іншим організаціям і державі, сплата штрафів, неустойок та інших санкцій, встановлених законодавством, провадяться за рахунок госпрозрахункового доходу колективу.

17.6. Використовувати передові форми і методи обліку та обробки інформації на базі широкого застосування сучасної обчислювальної техніки.

17.7. Складати звітність і подавати її відповідним органам у встановлені строки, забезпечувати достовірність звітів і балансів.

17.8. Здійснювати внутрішньогосподарський контроль за раціональним і економним використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, вести рішучу боротьбу з безгосподарністю і марнотратством, вживати заходів для запобігання таким явищам, повідомляти про розкрадання і грубі порушення законодавства в органи прокуратури або внутрішніх справ.

17.9. Підвищувати роль і відповідальність юридичної, бухгалтерської та інших функціональних служб за додержання законності, договірної, фінансової дисципліни і якості продукції.

17.10. Ревізію і перевірку діяльності підприємства можуть проводити поряд з вищими органами також інші органи управління відповідно до покладених на них законодавством функцій з контролю за діяльністю підприємства. Ревізію або перевірку може бути проведено на вимогу правоохоронних органів і комітетів народного контролю.

17.11. Усі види ревізій і перевірок повинні сприяти підвищенню ефективності господарювання і не порушувати нормального ритму роботи підприємства. Результати ревізій і перевірок повідомляються трудовому колективу.

17.12. На підприємстві обирається комітет (група, пост) народного контролю, якому адміністрація підприємства зобов'язана подавати всіляку допомогу в роботі, розглядати його пропозиції та рекомендації і вживати необхідних заходів для усунення виявлених недоліків.

18. Законопроект "Про Державний реєстр правочинів".

Розробити та прийняти законопроект "Про Державний реєстр правочинів", в якому передбачити обов'язкові положення реєстрації стосовно операцій податкових боржників щодо:

- договорів купівлі продажу, предметом яких є "устаткування", "обладнання" інше майно підприємств, що не підлягають приватизації;

- договорів купівлі-продажу цінних паперів ВАТ, стратегічних для держави;

- договорів відчуження, використання, ліквідації (оренда, лізинг, сублізинг тощо) активів підприємств;

- операцій щодо взаємозаліків, переуступки права вимоги інших фінансових договорів;

- обов'язкової державної реєстрації протоколів загальних зборів господарських товариств щодо рішень про проведення операцій відчуження, використання, ліквідації (оренда, лізинг, сублізинг тощо) активів підприємств;

- експортні контракти (договори) для контролю за погашенням податкового боргу експортера (використання баз даних податкових і митних органів).

19. Прийняття проектів законів України "Про акціонерні товариства", "Про державні підприємства", "Про Фонд державного майна України".

20. До європейського інтеграційного податкового законодавства

З метою вирішення зазначеної проблеми пропонуємо внести доповнення до європейського інтеграційного податкового законодавства щодо розробки та внесення рамкового нормативно-правового акта із врегулювання відносин, пов'язаних із застосуванням заходів адміністративного примусу у сфері оподаткування, із дотриманням чинного принципу заборони дискримінації учасників європейського ринку товарів і послуг.

.

 
Додаток К

Загальна принципова схема комплексної системи детінізації

відносин у сфері погашення податкового боргу

 
Додаток Л

Принципова схема

загального блоку заходів комплексної системи детінізації відносин у сфері погашення податкового боргу