1. Касаційний розгляд здійснюється колегією суддів у складі не менше п'яти суддів за правилами розгляду справи судом

430

першої інстанції з урахуванням особливостей, встановлених цією главою.

1. Після відкриття судового засідання і вирішення клопо  тань осіб, які беруть участь у справі, суддя-доповідач доповідає  в необхідному обсязі зміст судових рішень, що оскаржуються,  касаційної скарги та заперечень на неї.
2. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, дають  свої пояснення. Першою дає пояснення особа, яка подала каса  ційну скаргу. Якщо касаційні скарги подали обидві сторони,  першим дає пояснення позивач. За ними пояснення дають осо  би, які приєдналися до касаційної скарги, а потім - інші осо  би, які беруть участь у справі. Суд може обмежити тривалість  пояснень, встановивши їх для всіх осіб, які беруть участь у  справі, рівний проміжок часу, про що оголошується на початку  судового засідання.
3. Неприбуття сторін або інших осіб, які беруть участь у спра  ві, належним чином повідомлених про дату, час і місце касацій  ного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

1.  Відповідно до коментованої статті, касаційна скарга роз  глядається в тому в ж порядку, що і в суді першої інстанції, але  крім процесуальних дій по встановленню обставин справи та їх  доказуванню. Це свідчить про те, що закон розмежовує компе  тенцію адміністративних судів різних рівнів, підкреслюючи,  що касаційний суд використовує процесуальні права суду пер  шої інстанції виключно для перевірки юридичної оцінки обста  вин справи та повноти їх встановлення у рішенні суду першої  чи постанови суду апеляційної інстанції.

Згідно з частиною першою статті 221 КАС України, в касаційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції, з урахуванням особливостей, встановлених цією главою. Отже, правила, які встановлено тільки для розгляду справ у першій інстанції, застосуванню касаційним судом не підлягають.

Відповідно до коментованої статті касаційний розгляд здійснюється колегією суддів у складі не менше п'яти суддів.

2.  Порядок ведення судового засідання визначається голову  ючим в цьому засіданні суддею, відповідно до вимог КАС Укра  їни. Засідання суду касаційної інстанції проводиться в залі за  сідань з дотриманням процесуального законодавства.

*                                                      ⁴³¹

У призначений згідно з ухвалою про касаційний розгляд справи суддя-доповідач відкриває засідання, оголошує склад суду, перевіряє явку представників сторін та їх повноваження, роз'яснює особам, які беруть участь у засіданні суду, і'х права та обов'язки, визначає порядок ведення засідання, з'ясовує надходження від учасників адміністративного процесу заяв, клопотань, відводів складу суду чи судді тощо. Після цього суддя-доповідач доповідає в необхідному обсязі зміст судових рішень, що оскаржуються, касаційної скарги та заперечень на неї.

3.  Відповідно до коментованої статті сторони та інші особи,  які беруть участь у справі, дають свої пояснення щодо спірних  правовідносин з відповідним обґрунтуванням своїх вимог та за  перечень  згідно  з  процесуальним  законодавством  України.  Першою надає пояснення особа, яка подала касаційну скаргу.  Стаття, що коментується, також передбачає випадки, коли ка  саційну скаргу до Вищого адміністративного суду України  спрямували обидві сторони, у такому разі першим надає свої  пояснення позивач, за ним пояснення надають особи, які при  єдналися до касаційної скарги, а потім - інші особи, які беруть  участь у справі.

Касаційний суд може обмежити тривалість пояснень, встановивши для всіх осіб, які беруть участь у справі, рівний проміжок часу, про що оголошується на початку судового засідання, що відповідає вимогам процесуального закону, оскільки в даному випадку застосовується принцип рівності процесуальних прав сторін.

4.  Відповідно до коментованої статті участь сторін у справі  не є обов'язковою. Особиста присутність сторін у судовому за  сіданні значно полегшує і прискорює розгляд справи, оскільки  колегії суддів стають відомі посилання позивача і відповідача  на докази та нормативні акти, тобто позиції сторін щодо вине  сених раніше судом першої та апеляційної інстанцій рішень та  необхідності задоволення касаційної скарги або залишення її  без задоволення, надає можливість уточнити у сторін певні об  ставини справи. Проте присутність осіб у судовому засіданні  касаційного суду є правом осіб, а не їх обов'язком. Крім того,  КАС України взагалі встановлює презумпцію відмови сторін  від участі у засіданні суду касаційної інстанції, тобто для того,  щоб прийняти участь у справі, особи повинні надати клопотан  ня до касаційного суду про розгляд справи за їх участю.

432

У зв'язку з тим відсутність заперечень на касаційну скаргу, а також неприбуття сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, не є перешкодою для судового розгляду справи. За таких обставин справу може бути розглянуто за матеріалами, що є у справі.