Собственник или уполномоченный им орган должны правильно организовать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам ра­ботников, улучшать условия их труда и быта.

1.  Комментируемая статья перечисляет только основные обязанности собственни­ка. Подробнее они раскрываются в п. 12 Типовых правил [614]. Эти обязанности собственник несет как сторона трудового договора и трудовых правоотношений. За выполнение перечисленных обязанностей собственник несет ответственность перед работником, а в соответствующих случаях — также перед государством. И все-таки собственник не лишается возможности перераспределять названные обязанности между должностными лицами предприятия. За выполнение таких обязанностей должностные лица несут ответственность перед собственником, а в предусмотренных законом слу­чаях — и перед государством.
2.  Обязанность правильно организовать труд работников раскрывается как обеспе­чение таких условий, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации (должности), определенной трудовым договором, имел закрепленное за ним рабочее место, своевременно до начала работы был ознакомлен с установленными заданиями и обеспечен работой в течение всего рабочего дня (смены), чтобы каждому были обе­спечены здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние инструмента, ма­шин, станков и другого оборудования, а также нормальные запасы сырья, материалов и других ресурсов, необходимых для бесперебойной и ритмичной работы (подпункт «а» п. 12 Типовых правил [614]).
3.  Обязанность собственника создать условия для роста производительности труда в подпункте «б» п. 12 Типовых правил [614] раскрывается как обязанность внедрять новейшие достижения науки, техники и научной организации труда, осуществлять меры по повышению эффективности производства, качества работы и производимой продукции, сокращению использования ручного малоквалифицированного труда, улучшению организации и повышению культуры производства.

С целью создания условий для роста производительности труда на собственника возлагаются обязанности развивать бригадные формы организации труда (это было данью времени и сегодня, по нашему мнению, утратило практическое значение), раз­вивать совмещение профессий и другие формы интенсификации труда, организовывать обучение, распространять и внедрять передовые способы и методы труда (подпункт «в» п. 12 Типовых правил [614]). Из этих Правил нельзя сделать вывод, что работник вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров с требованием обязать собственника внедрить, например, совмещение профессий. Такое требование работника не может быть удовлетворено из-за отсутствия встречной обязанности собственника. Однако изложенные правила могут быть основой для выдвижения соответствующих требований при заключении коллективного договора.

Собственнику также предлагается с целью создания условий для роста производи­тельности труда своевременно доводить до производственных подразделений, бригад и звеньев плановые задания, обеспечивать их выполнение с наименьшими расходами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществлять меры, направленные на более полное выявление и использование внутренних резервов, обеспечение на­учно обоснованного нормирования расходов сырья и материалов, энергии и топлива, рационального и бережливого их использования.

1.  На собственника возлагается обязанность обеспечить строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины, постоянно осуществлять организаторскую, экономи­ческую и воспитательную работу, направленную на ее укрепление, устранение расходов рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов; применять меры воздействия к нарушителям тру­довой дисциплины, учитывая при этом мнение трудового коллектива (подпункт «е» п. 12 Типовых правил [614]). Следует отметить, что судебная практика не придает юридического значения действиям собственников, не учитывающих мнение трудового коллектива при применении к работникам мер дисциплинарной ответственности.
2.  Подпункты «ж», «з», «и» п. 12 Типовых правил [614] раскрывают содержание обязанности собственника неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда. В частности, собственник обязуется улучшать условия труда, обеспе­чивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия труда в соответствии с правилами охраны труда (при отсутствии таких правил собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации применяет меры, обеспечивающие безопасные условия труда), принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, обеспечивать в соответствии с действующими нормами и по­ложениями специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индиви­дуальной защиты, постоянно контролировать знание и соблюдение работниками всех требований законодательства и инструкций по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной безопасности.
3.  На собственника возлагается также (подпункт «д» п. 12 Типовых правил [614]) обязанность постоянно совершенствовать организацию оплаты труда, повышать каче­ство нормирования труда, обеспечивать материальную заинтересованность работников в результатах их личного труда и общих результатах работы, обеспечивать правильное применение действующих условий оплаты и нормирования труда, выдавать заработ­ную плату в установленные сроки. В то же время стали противоречить новейшему отечественному законодательству закрепленные в Типовых правилах [614] обязанности собственника применять коллективные формы оплаты труда по конечным результатам, обеспечивать правильное соотношение между ростом производительности труда и за­работной платой. Эти нормы в свое время формулировали обязанности собственника предприятия перед государством. Они всегда выходили за рамки предмета трудового права, не могли рассматриваться как регулирующие трудовые отношения между ра­ботником и собственником.
4.  Подпункт «л» п. 12 Типовых правил [614] обязывает собственника рассматривать и своевременно внедрять изобретения и рационализаторские предложения, поддер­живать и поощрять новаторов производства, способствовать массовому техническому

 
творчеству. Это правило едва ли можно признать нормой прямого действия, непо­средственно регулирующей трудовые отношения.

1.  На собственника возлагается обязанность обеспечивать систематическое повы­шение деловой (производственной) квалификации работников и уровня их экономи­ческих и правовых знаний, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением на производстве и в учебных заведениях (подпункт «м» п. 12 Типовых правил [614]). В силу этой обязанности предприятие, в частности, должно нести рас­ходы на повышение квалификации тех высвобождаемых работников, которые в те­чение двух лет, предшествовавших высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию либо получить смежную профессию (ч. 4 ст. 26 Закона «О занятости населения» [101]). На предприятия всех форм собственности возлагается обязанность предоставления льгот работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 202-220 КЗоТ).
2.  Собственник обязан создавать трудовому коллективу необходимые условия для реализации полномочий, предоставляемых ему в соответствии с законодательством, обеспечивать условия для участия работников в управлении предприятиями, учрежде­ниями, организациями, своевременно рассматривать критические замечания работников и сообщать им о принятых мерах. Эти обязанности собственника приобретают значение в свете проблемы социального партнерства, в том числе в пределах предприятия.
3.  В соответствии со ст. 141 КЗоТ в рамках трудовых правоотношений собственник обязан улучшать условия не только труда работников, но и их быта. Конкретизируя эту обязанность, подпункт «о» п. 12 Типовых правил [614] возлагает на собственника обязанность внимательно относиться к нуждам и запросам работников, обеспечивать улучшение их жилищных и культурно-бытовых условий, осуществлять строительство, ремонт и содержание в надлежащем состоянии жилых домов, общежитий, детских дошкольных заведений, учреждений, а также предприятий бытового обслуживания и рабочих столовых, оказывать помощь в кооперативном и индивидуальном строи­тельстве. Все эти обязанности в большинстве случаев могут рассматриваться только как база для их конкретизации в коллективных договорах. Придавать им значение норм, формулирующих юридические обязанности и соответствующие им субъективные права, нельзя.
4.  В отличие от гражданского права, имеющего тысячелетиями отработанный механизм обеспечения выполнения обязательств, такой механизм в отношении и соб­ственника, и работника в трудовых правоотношениях отработан достаточно слабо. Обеспечение обязанностей собственника перед работником и работника перед соб­ственником стало проблематичным. Работники не могут добиться даже своевременной выплаты заработной платы, а собственник не может добиться, чтобы каждый работник надлежащим образом выполнял трудовые обязанности.