За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудны­ми значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника данной профессии.

1.  В стране предусмотрена целая система поощрений за особые трудовые заслуги. Установление государственных наград может осуществляться исключительно закона­ми Украины (п. 5 части второй ст. 92 Конституции Украины). Однако до 16 марта 2000 года в Украине не были установлены государственные награды. В таких условиях Президент Украины, реализуя свои полномочия устанавливать президентские знаки отличия (п. 25 части первой ст. 106 Конституции), издал ряд указов, которыми были учреждены президентские отличия и определен их статус.
2.  Были учреждены следующие президентские отличия: 1) почетное отличие Президента Украины (вручается миниатюра и грамота о награждении); 2) отличие Президента Украины «Орден князя Ярослава Мудрого I, II, III, IV и V степеней;

1. отличие Президента Украины орден «За заслуги» I, II и III степеней; 4) отличие Президента Украины «Орден княгини Ольги» I, II и III степеней; 5) отличие Пре­зидента Украины «Герой Украины», предусматривающее вручение ордена «Золотая Звезда» и ордена Державы.

1.  В связи с принятием Закона «О государственных наградах Украины» [200] не был решен вопрос о приравнивании отличий Президента Украины, предполагаю­щих вручение орденов, которые были вручены до вступления в силу данного Закона, к государственным наградам, предусмотренным данным Законом. В соответствии с названным Законом ордена являются государственными наградами наряду с президент­скими отличиями. Поэтому президентские отличия в дальнейшем не могут заключаться в награждении орденами.
2.  Закон «О государственных наградах Украины» [200] предусматривает приме­нение следующих государственных наград: 1) высшей степенью отличия в Украине является звание «Герой Украины». Герою Украины вручается орден «Золотая звезда» за осуществление выдающегося героического поступка или орден Державы за выдаю­щееся трудовое достижение; 2) орден; 3) медаль; 4) отличие «именное огнестрельное оружие»; 5) почетное звание Украины; 6) Государственная премия Украины; 7) пре­зидентское отличие.
3.  Полномочия награждать государственными наградами предоставлены Президенту Украины (п. 25 части первой ст. 106 Конституции Украины). Для предварительного рассмотрения вопросов о награждении государственными наградами при Президенте Украины создается Комиссия государственных наград и геральдики, являющаяся со­вещательным органом и работающая на общественных началах (ст. 13 Закона «О го­сударственных наградах Украины» [200]).
4.  Награждение Почетной грамотой Кабинета Министров Украины предусмотрено Положением о Почетной грамоте Кабинета Министров Украины [374]. Награждение ведомственными поощрительными отличиями производится в соответствии с Пример­ным положением о ведомственных поощрительных отличиях [302]. Что касается других поощрений, то право министерств, других центральных органов исполнительной власти на их применение в Общем положении о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины [300] не закреплено. В положениях об отдельных министерствах, других центральных органах исполнительной власти также не всегда устанавливается право соответствующих государственных органов применять меры морального и материального поощрения. Из комментируемой статьи также непосредственно не следует право этих органов применять к работникам соот­ветствующих отраслей поощрения общеведомственного значения. Очевидно, в процессе упорядочения правовых основ деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти будет урегулирован вопрос о полномочиях этих органов при­менять моральное и материальное поощрение отраслевого значения.

Статья 147. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины

За нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применена только одна из следующих мер взыскания:

1.  выговор;
2.  увольнение.

Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмот­рены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

1. Комментируемая статья предусматривает применение к работникам за нарушение

 
трудовой дисциплины таких взысканий, как выговор и увольнение. Пленум Верхов­ного Суда Украины признает дисциплинарным взысканием увольнение по основани­ям, предусмотренным пп. 3, 4, 7, 8 ст. 40 и п. 1 ст. 41 КЗоТ (п. 22 постановления «О практике рассмотрения судами трудовых споров» [561]). Очевидно, таковым долж­но признаваться и увольнение на основании п. 11 ст. 41 КЗоТ. В то же время уволь­нение в соответствии с п. 7 ст. 36, пп. 2 и 3 ст. 41 КЗоТ дисциплинарным взысканием не признается. Пункт 25 Типовых правил [614] утратил силу в той части, в которой он устанавливает дисциплинарные взыскания, не предусмотренные ст. 147 КЗоТ.

1. Другие виды взысканий могут устанавливаться только законами. Это прямо следует из п. 22 части первой ст. 92 Конституции. Поэтому применение такого вида взыскания, как замечание, предусмотренного ст. 2 раздела II Устава о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб [401], было бы незаконным. Вместе с тем приведение законодательства в соответствие с Кон­ституцией Украины требует определенного времени. Поэтому мы считаем, что часть вторая ст. 147 КЗоТ не утратила полностью силу в связи с принятием Конституции Украины. Имеется в виду, что п. 22 ст. 92 Конституции не допускает определения другими нормативными актами, кроме законов, деяний, являющихся дисциплинар­ными нарушениями, и ответственности за их совершение. В то же время и процесс приведения законодательных актов в соответствие с Конституцией не может быть бесконечным. Поэтому следует ожидать внесения изменений в комментируемую ста­тью и соответствующие подзаконные акты. Уже внесены изменения в Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330], которыми исключены правила о возможности применения таких видов взыскания, как перевод на нижеопла­чиваемую работу на срок до трех месяцев, перевод на низшую должность на срок до шести месяцев, поскольку эти меры взыскания имели признаки принудительного труда, что противоречит ст. 43 Конституции Украины. В то же время лишение машинистов права управления локомотивами с предоставлением работы помощником машиниста, лишение свидетельства водителя моторно-рельсового транспорта несъемного типа, свидетельства помощника машиниста локомотива с предоставлением работы, не свя­занной с управлением локомотивом и моторно-рельсовым транспортом, на срок до одного года, из п. 12 Положения о дисциплине работников железнодорожного транс­порта [330] не исключено.

При утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транс­порта [330] Кабинет Министров Украины стремился локализовать применение пере­численных мер взыскания. Хотя это Положение [330] распространяется на всех ра­ботников отрасли (кроме указанных в п. 2 этого Положения [330]), перечисленные взыскания могут применяться только в отношении категории работников, перечень которых утверждается Министерством транспорта Украины по согласованию с проф­союзами (следует считать, что к работникам, не вошедшим в упомянутый перечень, дисциплинарные взыскания применяются на основании и в соответствии с нормами Кодекса законов о труде). С целью локализации перечисленных мер взыскания в По­ложении [330] (пп. 13 и 15) обстоятельно определяются основания применения таких мер взыскания, как лишение права управления и увольнение.

Лишение права управления (лишение свидетельства) с предоставлением другой ра­боты на срок до 1 года не следует считать связанным с применением принудительного труда. Предоставление другой работы в этом случае возможно только по просьбе работ­ника и призвано смягчить остроту ситуации, связанной с дальнейшей невозможностью выполнения работником прежней работы. Если работник откажется от предоставленной ему работы, он подлежит увольнению с работы в соответствии с п. 2 ст. 40 КЗоТ.

1.  Закон «О государственной службе» [133] (ст. 14) устанавливает такие меры дис­циплинарного воздействия, как предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность. В упомянутом Законе [133] они названы именно мерами дисци­плинарного воздействия, а не взысканиями. В Положении о рангах государственных служащих (п. 4) задержка в присвоении очередного ранга также названа мерой дис­циплинарного воздействия. Следовательно, предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка в присвоении очередного ранга или в назначении на долж­ность не являются дисциплинарным взысканием.

Установление Законом «О государственной службе» [133] дополнительных мер дис­циплинарного воздействия, которые могут применяться в отношении государственных служащих, не исключает возможности применения к ним мер взыскания, предусмо­тренных ст. 147 КЗоТ.

Лишение премии либо надбавок к заработной плате не может рассматриваться как мера дисциплинарного взыскания даже тогда, когда это прямо предусмотрено за несвоевременное выполнение заданий, ухудшение качества работы или нарушение трудовой дисциплины.