1.1. Сутність корпоративних прав держави та види господарських об'єднань, відносно яких вони здійснюються
Сторінки матеріалу:
В Україні в державному секторі діє консорціум "Укрфітотерапія", який було створено в 1989 році як монополіст із виробництва лікарської рослинної сировини і забезпечення нею підприємств медичної промисловості. До складу консорціуму входять 16 спеціалізованих держспецгоспів, 11 дочірніх підприємств і Кримська науково-дослідна станція. Консорціум проводить велику наукову роботу. Його дослідна станція та опорні пункти, які знаходяться в різних грунтово-кліматичних зонах України, займаються селекцією лікарських рослин, інтродукцією, введенням у культуру нових цінних видів, насінництвом, вивченням ресурсів лікарських рослин і питаннями захисту від хвороб та шкідників, ведуть їх хімічне дослідження[20].
Якщо концерн та консорциум, згідно ГК України, є статутними об'єднаннями, то асоціація та корпорація є договірним об'єднанням.
Асоціацією визнається договірне об'єднання, створене з метою постійної координації господарської діяльності підприємств, що об'єдналися, шляхом централізації однієї або кількох виробничих та управлінських функцій, розвитку спеціалізації і кооперації виробництва, організації спільних виробництв на основі об'єднання учасниками фінансових та матеріальних ресурсів для задоволення переважно господарських потреб учасників асоціації (п. 2 ст.120 ГК України). У статуті асоціації повинно бути зазначено, що вона є господарською асоціацією. Асоціація не має права втручатися у господарську діяльність підприємств - учасників асоціації. За рішенням учасників асоціація може бути уповноважена представляти їх інтереси у відносинах з органами влади, іншими підприємствами та організаціями.
Через об'єднання в асоціацію здійснюється налагодження міжгалузевих господарських зв'язків, кооперування виробництва за територіальними, функціональними та іншими ознаками.
Характерним для асоціації є відсутність фінансової залежності усередині об'єднання. Об'єднання не втручається у фінансову діяльність підприємств. Розрахунки з державою, банками, комерційними партнерами здійснюються в децентралізованому порядку.
Асоціації створюються для спільного захисту загальних інтересів членів об'єднання, а також для забезпечення рішення господарських та соціально-економічних питань, які представляють загальний інтерес.
Як приклад можна навести Українську асоціацію підприємств легкої промисловості (Укрлегпром), яка була створена у серпні 2000 року. Основна її мета - захист виробника легкої промисловості. "Укрлегпром" об'єднує більше 100 найбільших українських підприємств, науково-дослідних інститутів. Робота асоціації спрямована на лобіювання інтересів галузі на законодавчому рівні, на формування довіри до галузі у іноземних інвесторів, на завоювання вітчизняними виробниками закордонних ринків. Асоціація постійно відслідковує загальну ситуацію на ринку, намагається вирішити гострі проблеми виробників. На сьогодні перед "Укрлегпромом" постало завдання підготувати вітчизняного виробника до вступу України до Світової Організації Торгівлі та захистити його від можливих негативних наслідків цього процесу.
Враховуючи актуальність та важливість діяльності асоціації, Кабінет Міністрів України підписав 4 вересня 2002 року Меморандум про узгодження дій між ним і професіональним об'єднаннями легкої промисловості. Відповідно до положень Меморандуму, виконавча дирекція "Укрлегпрому" здійснює постійний моніторинг роботи підприємств приймає їх пропозиції, готує проекти законів та постанов Кабінету Міністрів України, спрямованих на підвищення ефективності роботи галузі.
В Україні в державному секторі також діють й інші асоціації:
- Республіканська господарча асоціація по будівництву, ремонту та утриманню внутрішньогосподарських сільських шляхів. (Украгрошляхбуд);
- Українська асоціація підприємств чорної металургії;
- асоціація "Укравіапром".
Значна кількість державних господарських об'єднань існує також у формі корпорацій. Під корпорацією визнається договірне об'єднання, створене на основі поєднання виробничих, наукових і комерційних інтересів підприємств, що об'єдналися, з делегуванням ним окремих повноважень централізованого регулювання діяльності кожного з учасників органам управління корпорацій.
Корпорація створюється з метою координації діяльності господарських структур, що входять до її складу в рішенні складних виробничо-технічних, фінансово-господарських і соціально-економічних проблем. Для досягнення поставленої мети корпорація забезпечує взаємодію і взаємодопомогу членів корпорації; взаємовигідний обмін науково-технічною, виробничою і комерційною інформацією; сприяє повному використанню виробничого потенціалу членів корпорації, встановленню раціональних виробничо-господарських зв'язків тощо.
В Україні на першому етапі економічних реформ корпорації створювались на базі державної власності. Виникнення перших державних корпорацій відбулося у період набуття Україною статусу незалежної держави у 1991 році, коли деякі спеціалізовані міністерства колишньої УРСР були перетворені у державні корпорації, які відповідно стали правонаступниками таких міністерств. Найчастіше вони не були багатогалузевими об'єднаннями, тому що містили у собі підприємства, які раніше підпорядковувались галузевому міністерству. Для таких корпорацій і концернів характерно виконання функцій двоякого роду. Як правило, їм передавались ряд функцій, які раніше виконувались міністерствами та органами управління (розміщення держзамовлення, регулювання оподатковування, розподіл централізованих матеріальних ресурсів й капітальних вкладень тощо).
На сьогодні в Україні утворені такі державні корпорації:
- "Укрмонтажспецбуд", "Укрбуд"[21]. На них були покладені повноваження щодо здійснення управління державним майном об'єднань, організацій та підприємств і виступати його орендодавцем;
- Українська корпорація по ремонтному, сервісному і матеріально-технічному забезпеченню агропромислового комплексу "Украгроремтехзабезпечення"[22];
- Українська корпорація по інтенсивному садівництву та розсадництву[23];
- Українська корпорація енергозбереження в агропромисловому комплексі "Украгроенергозбереження"[24];
- Українська кооперативно-державна корпорація по агропромисловому будівництву "Украгропромбуд";
- Державна корпорація "Укрвибухпром"[25];
- Українська державна корпорація з будівництва метрополітенів і тунелів "Укрметротунельбуд";
- Українська державна корпорація транспортного будівництва "Укртрансбуд"[26];
- Українська державна корпорация "Укравтодор"[27].
"Укравтодор" здійснює функції з управління дорожнім господарством в Україні. Вона є виробничо-господарським комплексом, входить до системи Міністерства транспорту України і підвідомча йому. До складу корпорації "Укравтодор" входять науково-дослідні, проектні, будівельні, ремонтно-будівельні та інші підприємства, установи і організації дорожнього господарства, що засновані на державній власності, на добровільних засадах до її складу можуть входити об'єднання, підприємства і організації незалежно від форм власності, що мають спільні економічні і соціальні інтереси - 144 підприємства, установи і організації дорожнього господарства, з них 82 - державної форми власності і 62 - недержавної.
Управління дорожнім господарством здійснюється корпорацією "Укравтодор" через 25 обласних Управлінь по будівництву, ремонту та експлуатації автомобільних доріг, 22 Дирекції автомобільних доріг (на рівні області), 6 Управлінь магістральних доріг.
Особливої актуальності у зв'язку з реформуванням економіки та проведенням корпоратизації підприємств набули холдингові компанії як один з найпоширеніших різновидів об'єднань підприємств в Україні.
Наявність особливостей внутрішньої організації холдингових компаній дозволяють характеризувати їх як особливу категорію господарських об'єднань. Холдингами вважаються товариства, які не здійснюють управління виробництвом, а є власниками контрольних пакетів акцій (паїв) дочірніх підприємств й, таким чином, їх об'єднують.
У статті 120 ГК України серед організаційно-правових форм об'єднань підприємств холдингова компанія не зазначається, однак вказаний у цій нормі перелік організаційно-правових форм об'єднань підприємств не є вичерпним, оскільки законом передбачається можливість створення інших форм об'єднань підприємств. Таким чином, можна зробити висновок, що холдингова компанія є особливим різновидом об'єднань підприємств. Це підтверджує також врегулювання правового статусу холдингових компаній окремою статтею розділу "Об'єднання підприємств" ГК України.
Права державної холдингової компанії в порівнянні з приватною є більш широкими, тому що вона уповноважена державою на виконання деяких функцій з планування, координації діяльності дочірніх підприємств й ін. Так, на державну акціонерну холдингову компанію "Укрресурси" покладено здійснення таких основних задач, як розробка поточних матеріальних балансів з основних видів продукції виробничо-технічного призначення для забезпечення державних потреб, формування й розміщення держконтракту й держзамовлення, здійснення державних закупівель продукції й ін.
На відміну від інших видів об'єднань, взаємовідносини в холдингових компаніях побудовані таким чином, що підприємства залишаються відстороненими від участі в управлінні об'єднанням на колективних засадах. В об'єднаннях інших видів участь підприємств в управлінні передбачається договором або рішенням про створення об'єднання. Законом "Про холдингові компанії"[28] передбачено, що державна холдингова компанія не може бути корпоративним підприємством іншої холдингової компанії. Тобто єдиним актом участі підприємства в діяльності державної холдингової компанії є прояв ініціативи щодо створення на власній базі холдингової компанії та її дочірніх підприємств.
Дана обставина характеризує державний холдинг, перш за все, як форму управління державною власністю, а не форму співробітництва підприємств. З іншої сторони, включення підприємств у єдину господарську структуру, на чолі якої знаходиться центральна організація, наділена власним майном та організаційно відокремлена, яка спеціалізується на управлінні підприємствами та самостійно здійснює виробничо-господарську діяльність, дозволяє кваліфікувати холдинг як господарське об'єднання.
Відповідно до Закону, вперше було надано визначення державної холдингової компанії, під якою розуміється холдингова компанія, утворена у формі відкритого акціонерного товариства, не менш як 100 відсотків акцій якого належить державі.
Крім визначення поняття "холдингова компанія" у чинному законодавстві, існують різні наукові розуміння понять "холдинг" та "холдингова компанія". Так, В. Пєтухов вважає холдингом складну господарську структуру типу корпорації[29]. Подібне визначення, однак, є, на нашу думку, узагальненим, неконкретним, і тому навряд може бути прийнято в якості наукового визначення поняття "холдингу".