2.1. Організаційно-функціональна структура підрозділів податкової міліції, що протидіють фіктивному підприємництву

- вимагати від керівників підприємств, установ, організацій і громадян діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податкового законодавства і законодавства про підприємницьку діяльність, контролювати їхнє виконання, а також припинення дій, що перешкоджають здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби;

- вилучати в підприємств, установ, організацій і громадян документи, що свідчать про приховання (заниженні) об'єктів оподатковування, несплаті податків, інших платежів, вилучати в громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, що порушують порядок заняття підприємницької діяльністю, реєстраційні чи посвідчення спеціальні дозволи з наступною передачею матеріалів про порушення органам, що видали ці документи й ін.

Для виконання покладених завдань працівники податкової міліції наділені правами:

- застосовувати до підприємств, установ, організацій фінансові санкції у вигляді стягнення до бюджетів та державних цільових фондів донараховані за результатами перевірок суми податків, інших платежів;

- надавати відстрочки і розстрочки сплати податків, інших платежів на умовах податкового кредиту з урахуванням фінансового стану платників податків;

- накладати адміністративні штрафи на керівників та інших посадових осіб підприємств, установ, організацій, а також на громадян, які порушують податкове законодавство;

- давати доручення органам контрольно-ревізійної служби на проведення ревізій у разі виявлення зловживань під час здійснення контролю за надходженням валютної виручки, проведення розрахунків із споживачами з використанням товарно-касових книг, а також за дотриманням лімітів готівки в касах та її використанням для розрахунків за товари, роботи та послуги.

 Безпосередня діяльність працівників податкової міліції пов'язана зі здійсненням контролю за дотриманням податкового законодавства. Для виконання цієї важливої функції працівники податкової міліції мають право брати участь у проведенні спільно з працівниками державної податкової служби на підприємствах незалежно від форм власності та у громадян документальні перевірки, обстежувати приміщення підприємств та житло громадян, якщо вони використовуються як юридична адреса суб'єкта підприємницької діяльності, а також для отримання доказів (п.п. 1,2,3 ч.1 ст.11 Закону України "Про Державну податкову службу в Україні"); здійснювати затримання громадян, проводити їх особистий огляд, огляд речей та транспортних засобів, що їм належать, у випадках, якщо особи підозрюються у скоєнні податкового правопорушення, корупції в органах державної податкової служби, ухиляються від слідства та суду.

Загальними функціями для всіх підрозділів податкової міліції є забезпечення проведення в життя державної економічної політики, сприяння підприємствам і організаціям у питаннях встановлення і стабілізації господарських зв'язків, у тому числі зовнішньоекономічних; взаємодія з іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також здійснення передбачених законодавством функцій щодо протидії правопорушенням в сфері оподаткування.

Специфічні завдання, функції спеціальних підрозділів податкової міліції щодо протидії правопорушенням в сфері оподаткування встановлюються положенням про ці підрозділи.

Спеціальні підрозділи податкової міліції відповідно до Закону України "Про державну податкову службу в Україні" виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Оперативно - розшукова функція передбачає здійснення окремими спеціальними підрозділами податкової міліції в повному обсязі оперативно-розшукових заходів визначених Законом України "Про оперативно-розшукову діяльність". Оперативно-розшукова діяльність в органах державної податкової служби  здійснюється оперативними підрозділами податкової міліції з метою викриття порушень податкового законодавства, виявлення навмисного ухилення від сплати податків, обов'язкових платежів, зборів [101].

 Для виконання покладених на працівників податкової міліції завдань наділені правами:

- опитувати осіб за їх згодою, використовувати їх добровільну допомогу;

- брати участь у перевірці дотримання податкового законодавства підприємствами, установами, організаціями та окремими особами;

- витребувати, збирати, вивчати документи та дані, що характеризують діяльність підприємств, установ, організацій, а також спосіб життя окремих осіб, підозрюваних у підготовці або вчиненні злочину, джерело та розміри їх доходів;

- негласно виявляти та фіксувати сліди тяжких злочинів, документи та інші предмети, які можуть бути доказами підготовки або вчинення злочину, чи одержувати розвідувальну інформацію, у тому числі шляхом проникнення оперативного працівника в приміщення, транспортні засоби, земельні ділянки;

- здійснювати проникнення в злочинні групи або вводити в розробку окремих оперативних працівників та агентів з метою вивчення фінансової, господарської діяльності підприємств, організацій, виявлення правопорушень, зловживань і протиправних дій у сфері оподаткування в комерційних структурах, кредитно-фінансових, зокрема банківських системах, паливно-енергетичному і АПК, сферах виробництва і реалізації підакцизних товарів, зовнішньоекономічній діяльності тощо;

- здійснювати візуальне спостереження із застосуванням фото -, кіно -, і відео зйомки, оптичних і радіоприладів, інших технічних заходів;

- знімати інформацію з каналів зв'язку, застосовувати інші технічні засоби;

- мати гласних і негласних співробітників;

- встановлювати конфіденційне співробітництво з особами на засадах добровільності;

- ведення оперативних обліків і ОРС;

- контролювати шляхом відбору за окремими ознаками телеграфно-поштові відправлення;

- отримувати від юридичних та фізичних осіб безкоштовно або за винагороду інформацію про злочини, які готуються або вчинені та становлять загрозу економічній безпеці суспільства і держави;

- створювати з метою конспірації підприємства, організації, використовувати документи, які зашифровують особу або відомчу належність працівників, приміщень і транспортних засобів, оперативних підрозділів [102].

Крім цього, згідно ст. 22 Закону України "Про внесення змін у Закон України "Про державну податкову службу в Україні", вона наділяється правами працівників міліції, передбаченими пунктами 1- 4, абзацами першим - четвертим, пункту 5, пунктами 6 - 12, 14, підпунктами ,а, і ,б, пункту 15, пунктами  16 - 20, абзацом першим пункту 21 і пунктами 23-30 статті 11, статтями 12 - 15 Закону України "Про міліцію" [103].

Кримінально-процесуальна функція - це діяльність підрозділів податкової міліції пов'язана із припиненням злочинів у сфері оподаткування, їх розкриття та розслідування. Для виконання цієї функції в органах податкової міліції створені слідчі підрозділи, які в своїй діяльності керуються Кримінальним та Кримінально-процесуальним законодавством. Відповідно до ст. 101 Кримінально-процесуального кодексу України, податкова міліція ДПС України є органами дізнання, на які покладено завдання вживати всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного, об'єктивного дослідження обставин справи, виявляти обставини, що викривають і ті, що виправдовують обвинуваченого, а також обставини, які пом'якшують або обтяжують його відповідальність. Органи дізнання зобов'язані виявляти причини і умови, які сприяли вчиненню злочинів, вживати необхідні оперативно-розшукові заходи для виявлення ознак злочину і осіб, що їх вчинили [104].

 До охоронної функції органів податкової міліції відноситься забезпечення безпеки діяльності податкових інспекцій, захисту їх працівників від протиправних посягань при виконанні ними службових обов'язків.

Окрім завдань, які пов'язані з кримінально-процесуальними діями пов'язаними із запобіганням злочинів у сфері оподаткування, їх розкриттям і розслідування, на податкову міліцію покладено завдання здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, які вчиняються особами при порушені податкового законодавства.

З огляду цих завдань податкова міліція здійснює адміністративну функцію, яка передбачає припинення адміністративних правопорушень, які скоюються в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності відповідно до її компетенції.

Для виконання адміністративної функції підрозділам податкової міліції надані необхідні державно-владні повноваження, згідно якими працівники підрозділів податкової міліції мають право вимагати від громадян і посадових осіб припинення порушень, а у разі невиконання цих вимог:

{C}-            складати адміністративні протоколи, провадження яких здійснюється органами державної податкової служби (ст. 255 КУпАП);

{C}-            викликати громадян і службових осіб у справах про адміністративні правопорушення та матеріалами, що знаходяться в її провадженні;

{C}-            піддавати приводу осіб у разі ухилення без поважних причин від явки за викликом;

{C}-            застосовувати в межах своєї компетенції заходи адміністративного примусу;

{C}-            перевіряти у осіб при підозрі у вчиненні правопорушення особисті та інші документи;

{C}-            здійснювати особистий огляд, огляд речей предметів документів;

{C}-            вилучати предмети і речі, які мають відношення до вчиненого правопорушення;

{C}-            затримувати та тримати у спеціально відведених приміщеннях осіб, які вчинили правопорушення на строк встановленим законодавством;

{C}-            передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд інших державних органів, товариських судів, громадських об'єднань або трудових колективів;

{C}-            проводити кіно- і фотозйомку, звукозапис, як допоміжні засоби попередження протиправних дій та ін.

Згідно ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення  працівники податкової міліції, мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення про:

- порушення прав на об'єкт права інтелектуальної власності (cт. 51-2 КУпАП);

- порушення порядку проведення розрахунків (у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг) (cт.155-1 КУпАП);

- порушення порядку ведення податкового обліку, надання аудиторських висновків (cт.163-1 КУпАП);

- про неподання або несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) порушення законодавства з фінансових питань (cт.163-2 КУпАП);

 - невиконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби (cт.163-3 КУпАП);

-  порушення порядку утримання та перерахування податку на доходи фізичних осіб і подання відомостей про виплачені доходи (ст.163-4 КУпАП);

{C}-              порушення порядку провадження господарської діяльності (cт.164 КУпАП);

{C}-              про зберігання або транспортування алкогольних напоїв чи тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка (cт.164-5 КУпАП);