5. Положением об отделе экономического анализа и прогнозирования местной администрации муниципального образования Кваркенский район, в котором прописаны задачи, обязанности, права и организационные основы, необходимые для эффективного функционирования и взаимодействия отдела с другими структурными элементами администрации.

6. Должностной инструкцией ведущего специалиста отдела

Можно сделать вывод, что администрация МО Кваркнский район является исполнительно-распорядительным органом МО и наделена соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Отдел экономического анализа и прогнозирования является структурным подразделением администрации МО, обеспечивающим осуществление комплексного анализа развития муниципального района. Ведущий специалист отдела руководствуется в своей деятельности, как внешними правовыми актами, так и внутренними, все они необходимы ему для качественного исполнения своих обязанностей и защиты его прав в тех или иных случаях.

Глава 2. Основные направления, характеризующие деятельность отдела экономического анализа и прогнозирования

2.1 Характеристика основных направлений деятельности отдела экономического анализа и прогнозирования

Отдел экономического анализа и прогнозирования является организационно-методическим органом для экономических служб предприятий и организаций района в вопросах анализа и прогнозирования развития экономики.

В течение года были разработаны и внесены на рассмотрение Совета депутатов района итоги социально-экономического развития района за 2011 год и за 1 полугодие 2012 года, прогноз социально-экономического развития района на 2013-2014 годы.

Оказывалась консультационная помощь в разработке прогнозов и подготовке итогов социально-экономического развития муниципальным образованиям (поселениям), осуществлялось взаимодействие по взысканию задолженности в бюджеты поселений местных налогов.

Кроме того, отделом экономики составлялись сводные территориальные балансы: денежных доходов и расходов населения, трудовой баланс. В течение года осуществлялась подготовка сводного отчета о расходовании ТЭР поквартально и по итогам года.

Проводилась работа по сбору информации и подготовке отчетов в вышестоящие органы: Министерство труда и занятости населения, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Департамент по ценам и регулированию тарифов и др.

Ведущий специалист отдела участвовал в подготовке проектов решений и постановлений администрации района по экономическим и финансовым вопросам.

В Администрации заслушивались руководители предприятий и организаций по вопросам взыскания задолженности по налогам и сборам в части местного бюджета и страховых взносов в Пенсионный фонд, по легализации заработной платы. Проведено одно заседание группы с приглашением руководителей предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей.

Организовано и проведено за год 9 открытых конкурсов, 30 открытых аукцион в электронной форме, 80 запроса котировок. Осуществлялось заполнение реестра контрактов для муниципальных нужд. Для субъектов малого предпринимательства по району проведено в форме торгов и запроса котировок.

Отделом оказываются функции государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кваркенском районе:

- по итогам за 2011 год и 1 полугодие 2012 года составлен анализ и отчётность о развитии малого и среднего предпринимательства в районе, которая направлена в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

- ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки из бюджетов всех уровней;

- выполнялись мероприятия муниципальной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" на 2012-2014 годы.

Продолжается работа по наполнению и внесению изменений информации на официальный интернет-сайт администрации района.

В течение года осуществлялся прием граждан по вопросам, касающимся компетенции отдела экономического анализа и прогнозирования.

2.2 Анализ бюджета муниципального образования Кваркенский район за 2009-2011 гг.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования Кваркенский район предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования Кваркенский район.

Перечень вопросов местного значения, на финансовое обеспечение которых и должны направляться средства местного бюджета, определен ФЗ № 131.

Выполнение отдельных государственных полномочий, отнесенных законодательством к компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства района для осуществления передаваемых им отдельный государственных полномочий.

Бюджет муниципального района разрабатывается Администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ФЗ № 131, а также принимаемыми в соответствии с иными законами Оренбургской области и утверждается в форме нормативно правового акта Совета депутатов.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет следующих доходных источников:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Традиционно в последние годы основными источниками собственных доходов бюджета муниципального района являются:

- налог на доходы физических лиц, составляющий основную долю налоговых и неналоговых доходов;

- налоги на имущество;

- земельный налог.

Общие доходы Кваркенского района с каждым годом растут, если в 2009 г. они составляли 171052,0 тыс. руб., то в 2010 г. - 286808,0 тыс. руб., что на 67,7% больше, а уже в 2011 г. - 373872,0 тыс. руб., что уже больше на 118,6% по сравнению с 2009 г. (Таблица 1).

Таблица 1. - Общая структура доходов бюджета Кваркенского района (тыс. руб.)

Показатели

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Отклонения 2011/2009

%

Налоговые доходы

78094,0

87787,0

86287,0

+ 8193,0

10,5

Неналоговые доходы

8182,0

12913,0

18943,0

+10761,0

131,5

Безвозмездные перечисления (регулируемые доходы)

75196,0

176119,0

258375,0

+183179,0

243,6

Доходы от предпринимательской и иной деятельности

9576,0

9989,0

10267,0

+691,0

7,2

Всего доходов

171052,0

286808,0

373872,0

+202820,0

118,6

Результаты табл. 1. показывают, что наибольшими темпами увеличение дохода района происходит за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов, они увеличились соответственно в 2010г. на 12,4% и 57,8% и в 2011г. на 10,5% и 131,5% по сравнению с 2009 г. Управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

Прослеживается динамика увеличения доходов района в абсолютных величинах в большей степени от безвозмездных перечислений с 75196 тыс. руб. в 2009 г. до 258375 тыс. руб. в 2011 г. (Рисунок 1.).

Рисунок 1. - Структура доходов Кваркенского района

Расходная часть местного бюджета Кваркенского района включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы района.

Расходная часть местного бюджета, в частности, включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

- расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и др.

Анализ расходов МО Кваркенский район представлена в таблице 2.

Таблица 2. - Расходы местного бюджета Кваркенского района (тыс. руб.)

Показатели

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Отклонения

2011/2009

%

Общегосударственные вопросы

15718,0

55794,0

98590,0

+82872

527,2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

2927,0

4811,0

4500,0

+1573

53,7

Сельское хозяйство и рыболовство

11199,0

4131,0

5623,0

-5576

-49,8

Жилищно-коммунальное хозяйство

21794,0

31702,0

87557,0

+65763

301,7

Образование

181759,0

179424,0

219268,0

+37509

45,9

Культура, кинематография и СМИ

16046,0

17748,0

19362,0

+3316

20,7

Здравоохранение

36506,0

37233,0

40354,0

+3848

10,5

Социальная политика

53773,0

66842,0

77740,0

+23967

44,6

Физическая культура и спорт

50986,0

53045,0

65642,0

+14656

28,7

Национальная экономика

16146,0

6858,0

16769,0

+623

3,9

Транспорт

1046,0

921,0

1268,0

+222

21,2

Всего расходов

407900,0

458509,0

636673,0

+228773

56,1

Расходы из местного бюджета с каждым годом увеличиваются: если в 2009г. они составляли 407900,0 тыс. руб., в 2010 г. - 458509,0 тыс. руб., то в 2011 г. эта сумма была равна 636673,0 тыс. руб. В 2011 г. расходы местного бюджета Кваркенского района по сравнению с 2009 г. увеличились на 56,1%.

Прослеживается динамика роста расходов на образование (45,9%), жилищно-коммунальное хозяйство (301,7%), социальную политику (44,6%).

Рост расходов местного бюджета на образование связано с реализацией приоритетного национального проекта "Образование". Проводится активная работа с родителями учащихся на предмет дистанционного обучения детей - инвалидов, для этого выполняется подготовка пакета документов на одного учащегося для обучения в Центре дистанционного образования детей-инвалидов (г. Оренбург). Выданы субсидии на поощрение классных руководителей общей суммой 229000 рублей. Выделяются дотации на питание школьников (из местного бюджета на сумму 142 146,90 руб.). Заключен договоров с ОАО "ВолгаТелеком" по обеспечению образовательных учреждений (25 школ) сетью Интернет до 2012 года.