Встановлено, що завдання чергової служби ОВС доцільно розподілити на: оперативні (організація негайного реагування на заяви і повідомлення про злочини, інші правопорушення й події; забезпечення оперативного управління силами й засобами ОВС; забезпечення введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів); інформаційні (проведення інструктажів службових нарядів; прийняття та реєстрація заяв і повідомлень про злочини, інші правопорушення й події; збір, опрацювання й доповідання керівництву ОВС відомостей про оперативну обстановку на території, що обслуговується, та їх передача; здійснення довідкової роботи); щодо роботи з доставленими (розгляд обставин щодо правопорушників, доставлених до чергової частини; поміщення (звільнення) доставлених осіб у кімнати для затриманих та доставлених, забезпечення нагляду за поведінкою цих осіб під час їх перебування в черговій частині); організаційно-технічні (забезпечення збереження службової документації, зброї, спеціальних засобів та іншого майна, що зберігається в черговій частині); контрольні (контроль за діяльністю службових нарядів, задіяних на охорону громадського порядку, оцінка їх діяльності; контроль за дотриманням обліково-реєстраційної дисципліни; контроль за станом охорони адмінбудинків ОВС, ІТТ і на прилеглій до них території та ін.).

Залежно від характеру обов'язків осіб добового наряду чергової частини виокремлено такі функції чергової служби ОВС: оперативного реагування та розкриття злочинів по «гарячих слідах»; інформаційно-аналітична; забезпечення введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів; оперативного управління силами та засобами ОВС; внутрівідомчого контролю; додержання правил пожежної безпеки й санітарних правил в адміністративній будівлі ОВС та на прилеглій території; розгляду обставин щодо правопорушників, доставлених до чергової частини; забезпечення довідкової роботи; забезпечення збереження службової документації, нормативних актів, оперативної й криміналістичної техніки, засобів зв'язку, зброї, спеціальних засобів захисту, іншого майна.

Натомість подальша демократизація суспільних відносин в Україні, втілення в практику діяльності ОВС пріоритету прав, свобод та законних інтересів особи над державними актуалізують перегляд основної мети діяльності чергової служби ОВС, якою повинна стати обслуговування суспільства і його потреб. Іншими словами - переорієнтація її діяльності на виконання публічно-сервісної функції.

Серед принципів діяльності чергової служби ОВС виокремлено та охарактеризовано такі їх різновиди: загальні (законність, гуманізм, соціальна справедливість, демократизм) та спеціальні (постійна висока бойова готовність; оперативність; спадкоємність у роботі; збереження державної і службової таємниці; об'єктивність і повнота розгляду правопорушень; етика і уважне ставлення до громадян).

Розкрито зміст та запропоновано додати до групи її спеціальних принципів такі, як: ініціативність, взаємозамінність, постійна взаємодія, алгоритмізація, інноваційність.

У підрозділі 1.3. «Правові основи адміністративної діяльності чергової служби ОВС» систематизовано законодавчі та підзаконні акти, що регулюють адміністративну діяльність чергових частин ОВС.

Зазначається, що провідна роль норм адміністративного права у регулюванні діяльності чергової служби полягає у визначенні її системи та структури, завдань, функцій, принципів, форм та методів діяльності.

Встановлено, що правова основа адміністративно-правової діяльності чергових частин ОВС складається з міжнародного і конституційного рівнів регламентації окремих напрямків їх діяльності; законів України, актів Президента та Кабінету Міністрів України.

Наголошено, що безпосередньо діяльність чергової служби регламентується понад 30-ма нормативними актами МВС України, які запропоновано розподілити на акти, що визначають: роль і місце чергової служби ОВС в системі органів внутрішніх справ, а також основи організації її діяльності (її принципи, завдання та функції, структура, штати та ін.); типові дії чергової служби в різних ситуаціях (у повсякденній діяльності та в надзвичайних умовах); діяльність за основними напрямками (реагування на повідомлення про правопорушення, оперативного інформування та інформаційного забезпечення в ОВС; забезпечення обліково-реєстраційної діяльності ОВС; взаємодії чергової служби з іншими правоохоронними органами, органами державної влади і місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю і підвищення ефективності діяльності чергової служби ОВС).

Запропоновано здійснити удосконалення правових засад діяльності чергової служби ОВС України у таких напрямках: внести зміни та доповнення до чинних нормативних актів України; розробити і прийняти нові нормативні акти, що відповідають сучасним вимогам до чергової служби ОВС.

Розділ 2. «Організація, форми та методи адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 2.1. «Система та структура чергової служби органів внутрішніх справ» проаналізовано внутрішню побудову чергової служби МВС України.

Чергової служба ОВС є системою, до складу якої входять посади та підрозділи, що закріплені у штатному розписі, зокрема: чергова частина МВС; чергові частини територіальних органів (головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; міських управлінь, районних управлінь, міських, районних відділів, відділень міліції, відділів та відділень спеціальної міліції); чергові частини транспортних органів (управлінь МВС на залізницях; лінійних управлінь на залізницях; лінійних відділів, відділень, пунктів на станціях; лінійних управлінь, управлінь, відділів, відділень, пунктів у портах, аеропортах, метрополітені); чергові частини (комендатури) вищих навчальних закладів, що у своїй діяльності керуються нормативно-правовими актами МВС України і перебувають у прямому підпорядкуванні проректорів по службі; чергові частини стройових підрозділів та училищ професійної підготовки працівників міліції та інших навчальних закладів МВС, що перебувають в оперативному підпорядкуванні ГУМВС, УМВС, на території обслуговування яких вони знаходяться.

Обґрунтовано, що до системи чергової служби доцільно включати й так звані спеціалізовані чергові підрозділи, які виконують функції оперативного інформування та управління, створені в структурі окремих головних управлінь МВС, УМВС (наприклад, чергові частини УІТ, УКР, БМПО «Беркут», УДСБЕЗ та ін.). Останнє зумовлене необхідністю забезпечення єдиного інформаційного простору підрозділів і служб МВС, оперативного проходження інформації та прийняття рішень.

Сучасну чергову службу розглянуто як чотирьохрівневу структуру: перший рівень - загальнодержавний (чергова служба МВС); другий - регіональний (обласний), що включає чергові служби ГУМВС, УМВС, УМВСТ, спеціалізовані чергові частини та комендатури навчальних закладів МВС; третій - місцевий (чергові служби МУ, ЛУ); четвертий - районний (чергові служби міськрайлінорганів).

З'ясовано, що основними недоліками моделі чергової служби ОВС є: невідповідність адміністративно-правового статусу чергової служби та місця в системі МВС України; недостатнє фінансування ОВС України в цілому та чергових частин, зокрема; некомплект особового складу чергових частин ОВС, що на 2011 р. складає 1183 особи (12,6 %).

При цьому систему чергової служби ОВС визнають досконалою лише 32,12 % опитаних працівників ОВС; 34,58 % респондентів вважають, що чергова служба ОВС працює неефективно; 53,60 % респондентів висловлюються за виділення чергової служби ОВС в самостійну службу з вертикальним підпорядкуванням.

Наголошено, що подальший розвиток чергової служби ОВС може відбуватися у таких напрямах: відокремленні чергових частин у самостійні підрозділи з вертикальним підпорядкуванням; об'єднанні чергових частин (наприклад МУ, ДАІ, ПС); введення чергової служби ОВС до служби порятунку за єдиним номером екстреного виклику (як, приклад, у США - «911», країнах ЄС - «112»).

У підрозділі 2.2. «Форми та методи адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ» встановлено, що завдання чергової служби реалізуються через основні форми її адміністративно-правової діяльності за допомогою відповідних методів.

Форми (правові та організаційні) адміністративної діяльності чергової служби розглянуто як дії, що: характеризуються однорідністю, переважно алгоритмізовані; мають зовнішній і внутрішній вираз; здійснюються відповідно до закону; спрямовані на забезпечення синергії в органах внутрішніх справ.

Правова форма адміністративної діяльності чергової служби ОВС розподілена на правотворчу та правозастосовну. Правотворча форма полягає у виданні черговою службою ОВС, в межах своєї компетенції, індивідуальних актів. Для більшості з них установлено письмову форму (графіки добового наряду, які затверджуються начальником ОВС на місяць; направлення для огляду на стан сп'яніння; направлення на предмет установлення характеру тяжкості тілесних ушкоджень; талон-повідомлення, який видається заявнику, про реєстрацію злочину до журналу реєстрації повідомлень про злочини, що вчинені або готуються).

Розглянуто компетенцію начальника чергової частини МВС України щодо розроблення нормативно-правових актів для вдосконалення системи оперативного інформування та реагування на повідомлення про злочини і надзвичайні події.

Правозастосовна форма адміністративної діяльності чергової служби ОВС у загальному вигляді являє собою владну, організуючу діяльність чергової служби ОВС та її посадових осіб щодо застосування норм права (наприклад, оперативне управління силами та засобами ОВС, здійснення внутрівідомчого контролю за діяльністю нарядів та дотриманням обліково-реєстраційної дисципліни, складання персоналом чергової служби ОВС протоколів про адміністративне правопорушення щодо порушників громадського порядку, тощо). Запропоновано в межах правозастосовної діяльності розрізняти такі її підвиди: регулятивну (оперативно-виконавчу), правоохоронну, контрольну.

Охарактеризовано повноваження чергової служби як суб'єкта внутрівідомчого контролю в ОВС щодо: гласного та негласного контролю за несенням служби нарядами міліції; якістю збору матеріалів у процесі реагування на злочини та події; дотримання службової дисципліни працівниками міліції тощо.

Встановлено, що організаційні форми адміністративної діяльності чергової служби ОВС мають допоміжний характер і забезпечують безпосереднє здійснення правових форм та поділяються на: форми вираження матеріально-технічних дій (повсякденна, поточна організаційна робота, спрямована на розв'язання тих чи інших функціональних завдань, оперативна робота щодо техніко-організаційного забезпечення функціонування чергової служби ОВС) та форми вираження організаційних дій чергової служби ОВС (повсякденна оперативно-пропагандистська, роз'яснювальна робота щодо ідеологічного забезпечення виконання черговою службою ОВС своїх функцій).

Визначено риси, притаманні методам адміністративної діяльності міліції та, зокрема, чергової служби. Сформульовано поняття методів адміністративної діяльності чергової служби ОВС як способів, прийомів та засобів цілеспрямованого впливу на керовані об'єкти, що використовуються черговою службою ОВС та її працівниками з метою виконання завдань і реалізації функцій ОВС України.

Особливу увагу приділено методам переконання та адміністративного примусу, що застосовується в діяльності чергової служби ОВС, визначено їх співвідношення.

Наголошено на необхідності запобігання порушенням забезпечення прав та свобод людини, серед яких респондентами виділяються такі: нереагування на заяви (повідомлення) - 21,1 %; незаконне затримання - 20,8 %; прояви грубості та нетактовності - 23, 2 %, жорстокість - 16,36 %.