Для второй названной выше категории работников нормы суточных, определенные для командировок в различные страны и являющиеся фиксированными для первой категории работников, являются минимальными (п. 11 постановления [384]). Макси­мальным размером суточных для второй категории указанных работников является предельный размер суточных (250 грн.), установленный подпунктом «а» п. 1 по­становления [384]. В пределах указанных минимального и максимального размеров суточных конкретный размер устанавливается собственником. У работника нет пер­спектив взыскать с предприятия суточные в размере, превышающем минимальную норму для соответствующей страны, если собственник отказался выплатить суточные в более высоком размере в пределах предельного (250 грн.).

1.  Для отдельных категорий государственных служащих установлены надбавки к нормам суточных расходов в иностранной валюте (при командировке за границу):

1. надбавка в размере 50 процентов фиксированной нормы суточных — для членов Правительства, государственных служащих 1 ранга и дипломатического ранга Чрез­вычайного и Полномочного посла; 2) надбавка в размере 40 процентов фиксированной нормы суточных — для государственных служащих 2 и 3 ранга, дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного посланника 1 и 2 класса; 3) надбавка в размере 25 процентов фиксированной нормы суточных — для членов делегаций, выезжающих за границу на международные переговоры, совещания и для подписания межправи­тельственных соглашений (руководители таких делегаций имеют право на надбавку в размере 30 процентов). К указанным членам делегаций относятся только имеющие полномочия выступать от имени и по поручению Президента и Правительства Украины на международных переговорах, конференциях, форумах и для подписания межпра­вительственных соглашений. Другие члены делегаций (представители, наблюдатели) права на надбавки не имеют.

1.  Поскольку предельные размеры суточных при командировке за границу установ­лены в гривнях, для их пересчета в иностранную валюту, если работники обеспечива­ются средствами в иностранной валюте, используется официальный курс национальной валюты Украины к иностранным валютам, установленный Национальным банком на день подачи уполномоченному банку расчета командировочных расходов.
2.  Суточные командированным работникам выплачиваются за все дни командировки, включая выходные, праздничные, нерабочие дни, день отъезда и день приезда. День отъезда определяется по времени отправления транспортного средства. Например, при отправлении поезда 19 сентября в 23 часа 59 минут днем отъезда в командировку считается 19 сентября, при отправлении 20 сентября в ноль часов 1 минуту днем отъ­езда будет 20 сентября. Если станция, пристань, аэропорт находятся за пределами населенного пункта, где работает командированный, при определении времени (дня) выезда (приезда) учитывается время, необходимое для проезда от (к) станции, при­стани, аэропорта.

В обычном размере выплачиваются суточные при направлении работника в коман­дировку на один день или в такую местность, откуда работник имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания.

1.  Расходы по найму жилого помещения возмещаются в пределах фактических расходов с учетом дополнительных услуг, предоставленных в гостиницах при условии предоставления работником оригиналов подтверждающих документов. Закон «О нало­гообложении прибыли предприятий» [167] совершенно неожиданно пошел путем расши­рения дополнительных услуг, которые вместе с расходами по найму жилого помещения подлежат возмещению работникам с отнесением этих расходов на валовые расходы плательщика налога на прибыль. К таким услугам относятся бытовые услуги (стирка, чистка, утюжение одежды, обуви или белья), пользование холодильником, телевизором при условии документального подтверждения расходов на такие услуги.
2.  Кроме платы за наем жилого помещения (с учетом дополнительных услуг), командированным работникам компенсируются расходы на бронирование мест в го­стиницах в размере 50 процентов суточной стоимости места. Для государственных слу­жащих и работников, направляемых в командировку предприятиями, организациями, содержащимися (финансируемыми) за счет средств бюджетов, возмещение расходов на бронирование предусмотрено при командировке и в пределах Украины и за гра­ницу (п. 6 постановления [384]). Для всех других категорий работников (работников других предприятий, учреждений, организаций) возмещение расходов на брониро­вание предусмотрено только при командировке в пределах Украины (абзац второй п. 1.6 раздела I Инструкции [499]). И все-таки мы считаем, что расходы работникам на бронирование мест в гостиницах возмещаются во всех случаях, в том числе и в случае командировки работника за границу предприятиями и организациями, не фи­нансируемыми из бюджетов и не получающими из них дотации, поскольку расходы на бронирование можно квалифицировать как расходы по найму жилого помещения, компенсация которых предусмотрена частью второй ст. 121 КЗоТ.
3.  Размер компенсации по найму жилого помещения, по общему правилу, огра­ничивается только фактически израсходованными и надлежаще подтвержденными суммами. Из этого правила имеются два исключения:

1.  для государственных служащих, а также других работников, направляемых в ко­мандировку предприятиями, учреждениями, организациями, которые полностью или частично содержатся за счет средств бюджетов, размер таких компенсаций ограничи­вается размерами, дифференцируемыми в зависимости от страны, в которую работник направлен. Заметим, что среди этих стран указана и Украина. С разрешения собствен­ника в каждом конкретном случае в соответствии с подтверждающими документами командированному работнику рассмотренной категории могут возмещаться расходы по найму жилого помещения, превышающие указанные нормы (п. 2.1.4 Инструк­ции [499]). Наличие такой оговорки означает не возможность применения ст. 91 КЗоТ, а придание соответствующим нормам трудового права диспозитивного значения: нормы возмещения расходов по найму жилого помещения установлены, они действуют, но имеют не императивное, а диспозитивное значение, стороны вправе от них отойти;
2.  в других случаях собственник может, реализуя свое право на установление до­полнительных ограничений командированным, своим приказом ограничить суммы, используемые на оплату проживания.

1.  Для работников, командированных в пределах Украины, предусмотрена компен­сация расходов по найму жилого помещения на время вынужденной задержки в пути, если эти расходы подтверждены соответствующими документами (абзац третий п. 1.6 раздела I Инструкции [499]). При командировке работников за границу, очевидно, действует эта же норма.
2.  Статья 121 КЗоТ не предусматривает такой вид компенсаций, как возмещение работникам, направленным в командировку, расходов на бытовые услуги и платы за пользование холодильником, телевизором и кондиционером. Косвенно этот вид компенсаций был легализован признанием в п. 5.4.8 ч. 5.4 ст. 5 Закона «О налого­обложении прибыли предприятий» [167] возможности отнесения на валовые расходы плательщика налога на прибыль расходов, включенных в счета на оплату проживания работников, направленных в командировку, на бытовые услуги (стирка, чистка, ремонт и утюжение одежды, обуви или белья). Указанная норма не является нормой трудо­вого права, поэтому сама по себе она не возлагает на соответствующие предприятия обязанность производить такие компенсации, но право плательщика налога на прибыль производить такие компенсации и относить их на валовые расходы она дает.

В сфере трудового права легализация расходов на бытовые услуги как разновидности компенсаций командированным работникам произведена только постановлением [384] и Инструкцией [499]. И если постановление [384] предусматривает такого рода ком­пенсации только для государственных служащих и других работников предприятий, учреждений, организаций, содержащихся (финансируемых) за счет средств бюджетов, то Инструкция [499] распространяет право на рассмотренные компенсации на всех командированных работников. По общему правилу, размер этого вида компенсаций ограничивается суммами документально подтвержденных фактических расходов коман­дированного работника на такие цели. Но для государственных служащих и для других работников, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями, организа­циями, полностью или частично содержащимися (финансируемыми) за счет средств бюджетов, установлено ограничение документально подтвержденных фактических расходов на рассмотренные цели, подлежащих возмещению командированному работ­нику. Общий размер компенсаций за все эти дни командировки для таких работников в соответствии с п. 6 постановления [384] не может превышать 10 процентов стоимости проживания за все время проживания в гостинице.

1.  Что касается компенсации расходов командированных работников по оплате пользования холодильником, телевизором и кондиционером, то отнесение такой ком­пенсации на валовые расходы плательщика налога на прибыль Законом «О налогообло­жении прибыли предприятий» [167] не предусмотрено. И все же постановление [384] (п. 6) предусматривает возможность компенсации государственным служащим и ра­ботникам предприятий, полностью или частично содержащихся за счет бюджетных средств, расходов по оплате пользования холодильником и телевизором при коман­дировке как в пределах Украины, так и за границу. Пункт 1.6 Инструкции [499] распространяет это правило на работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности. Возмещение расходов по оплате пользования кондиционе­ром прямо предусмотрено для работников предприятий всех форм собственности при командировке за границу (подпункт «б» п. 1.4 раздела II Инструкции [499]). Для государственных служащих и других работников также не установлено ограничение на этот счет. Но здесь следует учитывать следующее.

Обязательные требования к гостиницам по поводу наличия в номерах кондицио- нера, холодильника и телевизора установлены ДСТ 28681.4-95, вступившим в силу с 1 января 1997 года. Но этот стандарт не решает вопрос о том, должна включаться плата за пользование указанными бытовыми приборами в тариф за проживание или она должна оплачиваться сверх тарифа, установленного за проживание. Поэтому во­прос о внесении или невнесении платы за пользование кондиционером, холодильни­ком и телевизором в тариф за проживание должен решаться гостиницами по своему усмотрению. Если такая плата в тариф за проживание включена, но не выделена, выделить ее в счете на оплату проживания невозможно, поскольку только самому предприятию (гостинице) дано право и утверждать тариф и применять механизм его расчета. В таком случае не должен ставиться и вопрос о возмещении работникам расходов по оплате пользования кондиционером, поскольку они возмещаются в со­ставе платы за проживание как ее неотъемлемая часть. Если же плата за пользование кондиционером выделяется в счете на оплату проживания в гостинице, компенсация таких расходов при командировке в пределах Украины не имеет правовых оснований (кроме компенсаций государственным служащим и работникам предприятий, которые полностью или частично содержатся за счет бюджетов), а при командировке за гра­ницу — имеет.