Работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками.

Работникам, направляемым в командировку, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке, стоимость проезда к месту назначения и обратно и расходы по найму жилого помещения в порядке и размерах, устанавливаемых законодательством.

За командированными работниками сохраняются в течение всего времени коман­дировки место работы (должность) и средний заработок.

1.  Инструкция о служебных командировках в пределах Украины и за границу [499] (далее в пределах комментария к ст. 121 КЗоТ — Инструкция [499]) определяет служебную командировку как поездку работника по распоряжению руководителя предприятия, объединения, учреждения, организации на определенный срок в дру­гой населенный пункт для выполнения служебного поручения вне места его основной работы. Указание в ст. 121 КЗоТ и в Инструкции [499] на служебные командировки отнюдь не означает, что законодательство о командировке распространяется не на все категории работников, а только на государственных служащих или служащих вообще. В командировку может быть направлен любой работник, если только в этом возникает необходимость. Поэтому, во избежание конфликтов, порождаемых правовой неопре­деленностью, следовало бы в местных правилах внутреннего трудового распорядка указать на обязанность работников выполнять распоряжение собственника (по тер­минологии названной Инструкции [499] — руководителя) о поездке в командировку. Тогда у работников не будет никаких оснований возражать против направления их в командировку, ссылаясь на нарушение условий трудового договора о месте испол­нения трудовых обязанностей.
2.  Собственник в то же время не вправе требовать от работника поездки в коман­дировку для выполнения задания, не обусловленного трудовым договором. Такое требование не соответствовало бы правилам ст. 21 и 31 КЗоТ.

В отличие от ранее действовавшего законодательства Инструкция [499] уточняет определение командировки как поездки в другой населенный пункт (ранее команди­ровка определялась как поездка в другую местность). Понятие «другой населенный пункт» позволяет четко отграничивать командировку от перемещения работника в пределах места работы по трудовому договору: если работник для выполнения за­дания собственника вынужден выехать за пределы территории населенного пункта, в котором находится место работы, для выполнения задания собственника, то это еще нельзя квалифицировать как командировку, поскольку выехать за пределы данного населенного пункта — это еще не означает въехать на территорию другого.

Сложность в разграничении командировки и поездки работника для выполнения задания собственника, не имеющей признаков командировки, возникает в том случае, когда в соответствии с административно-территориальным делением некоторые насе­ленные пункты (города) содержат в себе другие населенные пункты (села, поселки и даже другие города). Указание в Инструкции [499] такого признака командиров­ки, как поездка в другой населенный пункт позволяет решить этот вопрос. Поездка в другой населенный пункт (село, поселок, город), хотя бы и входящий в состав более крупного населенного пункта (города), должна квалифицироваться как командировка, поскольку в этом случае работник въехал на территорию другого населенного пункта, хотя и не выезжал за пределы более крупного населенного пункта, в который входит другой населенный пункт.
 

 
В то же время Инструкция [499] признает командировкой только поездку за преде­лы места постоянной работы. Поэтому признаков командировки нет, если работник принят на работу, имеющую разъездной (передвижной) характер, или если трудовой договор предусматривает выполнение трудовых обязанностей в полевых условиях, т. е. работник принят на такую работу, которая предусматривает поездки в другие населенные пункты, а не только исполнение трудовых обязанностей в строго опреде­ленном месте.

1.  За работником, направленным в командировку, сохраняется место работы (долж­ность) и средний заработок (часть третья комментируемой статьи). Средний заработок, сохраняемый за работником за время командировки (за все рабочие дни), исчисляется исходя из выплат за два календарных месяца, предшествовавших месяцу, в котором началась командировка (работник выехал в командировку). По логике вещей, сред­няя заработная плата должна сохраняться за командированными работниками только на период проезда к месту командировки и обратно. В иное время работник, по общему правилу, выполняет работу, предусмотренную трудовым договором. Следовательно, его труд и должен оплачиваться в соответствии с условиями трудового договора. Это касается и премирования. Согласно установленным показателям именно надлежащее выполнение задания в командировке может быть основанием для начисления и выплаты премиального вознаграждения. Но при буквальном толковании законодательства в по­добных случаях начислять работникам премии нельзя, поскольку время пребывания в командировке оплачивается в размере среднего заработка и дополнительно может оплачиваться только в соответствии со ст. 91 КЗоТ.

Правило об оплате времени пребывания в командировке в размере среднего зара­ботка действует и тогда, когда работник направляется с его согласия в командировку для выполнения задания, выходящего за рамки его трудовых обязанностей. Это, конечно же, полностью соответствует букве нормативного акта, но при направлении в командировку для выполнения более высокооплачиваемой работы прямо затраги­ваются интересы работника, поскольку в соответствии с выполняемой работой он мог бы претендовать на более высокую оплату труда.

1.  Установлены организационные и финансовые правила направления работников в служебные командировки, которые излагаются ниже.
   1.  Право собственника направлять работников в командировку для выполнения работы, обусловленной трудовым договором, по общему правилу не ограничивает­ся. Оно ограничивается только применительно к отдельным категориям работников (ст. 176, 1861 КЗоТ).
   2.  Направление в командировку производится руководителем предприятия или его заместителем и оформляется приказом (распоряжением) с указанием пункта (пунктов) назначения, наименования организации, куда работник направляется, срока и цели командировки. Дополнительно в отношении командировок за границу предусмотрено утверждение задания на командировку, в котором, в частности, определяются условия пребывания за границей. В случае поездки в командировку за границу по приглашению к приказу прилагается его копия с переводом. При командировке за границу предусмо­трено также утверждение сметы расходов (п. 1.1 раздела II Инструкции [499]).
   3.  Настоящую головную боль руководителям и бухгалтерам причиняет п. 5.4.8

ч.  5.4 ст. 5 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [167]. Он допу­скает возможность относить любые командировочные расходы к валовым расходам плательщика налога на прибыль только при условии, что связь командировки с хо­зяйственной деятельностью плательщика этого налога подтверждена документами, исчерпывающий перечень которых приведен в указанном пункте: 1) приглашениями принимающей стороны, деятельность которой совпадает с деятельностью плательщика налога, работник которого направляется в командировку; 2) заключенными договорами (контрактами); 3) другими документами, устанавливающими или удостоверяющими желание установить гражданско-правовые отношения (очевидно, протоколы о намере­ниях, предварительные договоры и т. п.); 4) документами, удостоверяющими участие направляемого лица в переговорах, конференциях или симпозиумах, которые прово­дятся по тематике, совпадающей с хозяйственной деятельностью плательщика налога. Получается, направлять заместителя руководителя государственного предприятия в министерство, а юриста — в хозяйственный суд — можно. Но расходы по выплате работнику компенсаций отнести на валовые расходы в соответствии с приведенной формулировкой очень трудно. Можно направлять работника в обособленное подраз­деление предприятия, расположенное на территории другой территориальной громады, но отнести на валовые расходы налогоплательщика связанные с этим расходы очень проблематично. Инструкция [499] добросовестно повторяет в этой части соответствую­щие положения Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [167]. И все-таки практика пока еще не идет по пути последовательного применения п. 5.4.8 ч. 5.4 ст. 5 названного Закона [167] из-за его излишней жесткости.