1.  Застрахованными в соответствии с Законом [198] (ч. 1 ст. 4) являются лица, работающие на условиях трудового договора, включая проходящих альтернативную службу, а также лиц, работающих по другим основаниям (очевидно, имеются в виду члены производственных кооперативов, коллективных сельскохозяйственных пред­приятий, а также члены фермерских хозяйств, которые не относятся к категории субъектов предпринимательской деятельности). Названные лица подлежат общеобя­зательному государственному социальному страхованию на случай безработицы. Закон [198] (п. 3 ст. 1) дает недостаточно четкое определение застрахованных лиц. Однако из ст. 4 Закона [198] следует, что общеобязательному государственному со­циальному страхованию подлежат как лица, работающие на основании трудового договора, так и лица, работающие на других основаниях, предусмотренных законода­тельством о труде. Добровольному социальному страхованию на случай безработицы подлежат лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно (таковыми в п. 4 ст. 6 Закона [198] названы члены творческих союзов и творческие работники, не являющие­ся членами творческих союзов, физические лица — субъекты предпринимательской деятельности), лица, выполняющие работы на основании гражданско-правовых дого­воров. Возможно осуществление добровольного страхования на случай безработицы нотариусов, адвокатов. Эти лица считаются застрахованными на случай безработицы при условии уплаты страховых взносов.

Лица, подлежащие общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, считаются застрахованными со дня заключения трудового договора и по день его прекращения. При этом днем заключения трудового договора в контексте закона следует считать день начала выполнения работником трудовых функций.

1.  Право на пособие по безработице имеют безработные, т. е. лица, находящиеся на учете в качестве безработных в службе занятости в соответствии с Законом «О за­нятости населения» [101], в том числе и лица, не имеющие страхового стажа. Однако размеры пособия для лиц, имеющих необходимый страховой стаж и не имеющих его, определяются по различным правилам.
2.  Право на пособие по безработице в зависимости от страхового стажа имеют безработные, проработавшие в течение не менее 26 недель (на условиях полного или неполного рабочего дня, недели) в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации лица в качестве безработного. Условием возникновения права на пособие по безрабо­тице является уплата страхового взноса (ч. 1 ст. 22 Закона [198]). Однако для лиц, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, это условие не является обязательным, поскольку неуплаченные страхо­вые взносы подлежат взысканию со страхователя в установленном порядке.

При исчислении 26 календарных недель работы в течение 12 месяцев не учитыва­ются перерывы в страховом стаже по уважительным причинам, если лицо в течение месяца по окончании такого перерыва зарегистрировалось в качестве безработного. Такими уважительными причинами являются: 1) обучение на дневных отделениях в профессионально-технических, высших учебных заведениях, клинической ордина­туре, докторантуре; 2) срочная военная служба; 3) осуществление ухода за нерабо­
 

 
тающим нетрудоспособным лицом, за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, а также за пенсионером, который по экспертному медицинскому заключению нуждается в постоянном уходе; другие уважительные причины, предусмотренные за­конодательством Украины.

1.  Право на пособие по безработице без учета страхового стажа имеют: 1) лица, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (днем начала безработицы следует считать день регистрации лица в качестве безработного) работали менее 26 календарных недель; 2) лица, желающие возобновить трудовую деятельность после длительного (более 6 месяцев) перерыва в работе; 3) застрахованные лица, уво­ленные с последнего места работы по основаниям, предусмотренным ст. 37, пунктами 3, 4, 7, 8 ст. 40 и 41 КЗоТ.
2.  Страховой стаж определяется как сумма периодов, в течение которых лицо подлежало социальному страхованию на случай безработицы и уплачивало страхо­вые взносы лично или путем их удержания работодателем. Для лиц, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безрабо­тицы, условие уплаты страховых взносов является необязательным, поскольку в слу­чае неуплаты страховых взносов они подлежат принудительному взысканию. До дня вступления в силу Закона [198] к страховому стажу приравнивается «трудовой стаж, приобретенный работником за время работы на условиях трудового договора». При этом учитывается не стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту (ст. 56-63 Закона «О пенсионном обеспечении» [112]), не общий стаж работы, определявший право на пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Правилами ис­числения общего трудового стажа для назначения работникам пособия по временной нетрудоспособности, а только подтвержденный записями в трудовой книжке стаж работы по трудовому договору (в том числе стаж работы членов кооперативов, кол­лективных предприятий, фермерских хозяйств в этих кооперативах, предприятиях, хозяйствах).
3.  Исчисление размера пособия по безработице осуществляется в два этапа. Сначала определяется размер пособия, который можно было бы назвать базовым. В зависи­мости от страхового стажа (с учетом трудового стажа, который имел застрахованный в период до вступления в силу Закона [198] он равен 50, 55, 60 или 70 процентам средней заработной платы соответственно при страховом стаже до 2, от 2 до 6, от 6 до 10 и более 10 лет.
4.  Средняя заработная плата исчисляется в соответствии с Порядком исчисле­ния средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412]. Этот По­рядок [412] устанавливает следующие правила.
   1.  Период, за который исчисляется средняя заработная плата (расчетный период), не может включать периоды работы на предыдущих месяцах работы.
   2.  Расчетный период установлен, по общему правилу, продолжительностью 6 календарных месяцев, предшествовавших тому календарному месяцу, в котором наступил страховой случай (прекращено действие трудового договора).
   3.  Если лицо на последнем месте проработало менее 6 календарных месяцев, для расчета средней заработной платы берутся фактически отработанные полные кален­дарные месяцы. Если лицо на последнем месте проработало менее одного календар­ного месяца, средняя заработная плата рассчитывается за фактически отработанное время.
   4.  При расчете размера средней заработной платы учитывается заработок, из которого уплачивались страховые взносы. При расчете среднего заработка берется заработная плата за каждый месяц в пределах максимальной величины (предельной суммы) заработной платы, из которой уплачиваются страховые взносы (с 1 апреля 2010 года — 13260 грн., с 1 июля 2010 года — 13320 грн.; с 1 октября 2010 года — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 года — 13830 грн.); это ограничение действует и при работе по совместительству, т. е. при расчете средней заработной платы учитывается заработок по месту работы по совместительству в указанных пределах).
   5. Итоговый заработок за расчетный период делится на количество календарных дней в этом периоде. Результатом деления является среднедневная заработная плата, на основании которой определяется размер пособия по безработице.
5.  Выплата пособия по безработице осуществляется в процентах к базовому размеру пособия по безработице (п. 32 комментария к ст. 255 КЗоТ) в зависимости от срока выплаты пособия. В течение первых 90 дней пособие выплачивается в размере 100 процентов базового размера пособия, в течение следующих 90 дней — 80 процентов, в дальнейшем — 70 процентов.
6.  Пособие по безработице лицам, имеющим право на его получение независимо от страхового стажа (ч. 2 ст. 22 Закона), выплачивается в размере прожиточного мини­мума (ч. 2 ст. 23 Закона [198]). Однако в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхо­вания» [216] до стабилизации экономического положения в Украине минимальный размер этих выплат должен устанавливаться Верховной Радой ежегодно. Статьей 3 названного Закона [198] он установлен в размере не ниже 23 процентов прожиточного минимума для трудоспособного лица. Согласно п. 2 постановления правления Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай без­работицы от 17.12.2009 г. № 142 указанное пособие выплачивается в размере не менее 360 грн., но не выше средней заработной платы, сложившейся по всем видам эконо­мической деятельности в соответствующей области за прошлый месяц.

Минимальный размер пособия по безработице, установленный ст. 3 названного Закона [198], должен применяться и как общее правило (а не только в отношении лиц, имеющих право на получение пособия по безработице независимо от страхового стажа), поскольку до стабилизации экономического положения в Украине не может применяться размер пособия, установленный ч. 4 ст. 23 Закона [198], ниже прожи­точного минимума.