На непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учрежде­ния, организации введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (статьи 50 и 51).

1.  Особой разновидностью режима рабочего времени является режим, при котором ведется суммированный учет рабочего времени. Режим суммированного учета рабочего времени может вводиться на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях и организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (труда) не может соблю­даться установленная законодательством для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени.
2.  Общего нормативно-правового акта, который бы определял порядок применения суммированного учета рабочего времени, нет. Генеральным соглашением на 1999­2000 годы предусматривалась подготовка и утверждение такого акта, но это обяза­тельство не выполнено до сих пор.

До настоящего времени в Украине продолжает действовать большое количество нормативных актов СССР, которыми допускается использование режима суммирован­ного учета рабочего времени и определены условия такого использования. Назовем некоторые из таких актов:

1.  Положение о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта и метрополитенов [594] предусматривает возможность установления режима суммированного учета рабочего времени с применением месячного учетного периода. Предусматривается также применение потурного учета рабочего времени (при этом учетным периодом (турой) считается время с момента явки на работу для поездки до момента явки на работу для следующей поездки после отдыха в пункте постоянной работы);
2.  Положение о рабочем времени и времени отдыха плавающего состава судов речного флота [595] допускает возможность введения режима суммированного учета рабочего времени с применением месячного учетного периода только в отдельных случаях;
3.  Положение о рабочем времени и времени отдыха работников вагонов-ресторанов и работников судовых ресторанов морского и речного транспорта, работников вагонов- магазинов и других аналогичных предприятий торговли и общественного питания [598] допускает возможность установления режима суммированного учета рабочего време­ни, специально предусматривая использование потурного учета, а также применение в качестве учетного периода времени навигации;
4.  Положение о рабочем времени и времени отдыха работников эксплуатационных предприятий и организаций Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик [596] предусматривает возможность введения для отдельных категорий работников этих предприятий и организаций режима суммированного учета рабоче­го времени с применением учетного периода продолжительностью от одного до трех месяцев;
5.  постановлением Совета Министров СССР «О режиме рабочего времени работ­ников совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства» [572] предусмотрена возможность установления режима суммированного учета рабочего времени для работников, занятых в растениеводстве. Учетным периодом в соответствии с этим постановлением является календарный год. Увеличение продолжительности работы этой категории работников до 10 часов в день в период напряженных полевых работ компенсируется уменьшением продолжительности работы в другие периоды;
6.  Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, и порядке оплаты труда при удлиненных и сокращенных рабочих сменах [610] предусматривает уста­новление режима суммированного учета рабочего времени с применением учетного периода, который не должен превышать 3 месяцев. Продолжительность рабочей смены может увеличиваться до 10 часов, а в другие дни учетного периода продолжи­тельность работы должна сокращаться или должны предоставляться дополнительные дни отдыха из расчета один день отдыха за 7 часов переработки (с соответствующим перерасчетом, если продолжительность рабочего дня (смены) составляет больше или меньше 7 часов).

1.  Возможность установления суммированного учета рабочего времени предусмотрена и некоторыми другими нормативными актами Союза ССР, сохраняющими свою силу в Украине. Появляются и отечественные нормативные акты, которые предусматривают возможность применения суммированного учета рабочего времени (Правила опреде­ления рабочего времени и времени отдыха экипажей воздушных судов гражданской авиации Украины [517]; Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств [514]). Однако следует учитывать, что при наличии осно­ваний, указанных в ст. 61 КЗоТ, собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации вправе вводить режим суммированного учета рабочего времени и при отсутствии прямого указания на допустимость этого в законах или подзаконных актах, поскольку ст. 61 КЗоТ не предусматривает установления за­конодательством случаев, когда применяется режим суммированного учета рабочего времени.
2.  При суммированном учете рабочего времени норма рабочего времени за учет­ный период определяется по календарю из расчета 40-часовой рабочей недели с учетом сокращения рабочего времени накануне праздничных и нерабочих дней. Рас­считанная таким способом норма рабочего времени должна быть реализована путем выхода на работу по графику. При этом подзаконными актами бывшего Союза ССР устанавливалась предельная продолжительность работы в течение дня (10-12 часов). Если подзаконными актами предельная продолжительность работы в течение дня не урегулирована, она может определяться по согласованию между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации. Не будет противоречить закону решение вопроса о продолжительности работы в течении дня в коллективном договоре. Если продолжительность работы в течение дня при суммированном учете рабочего времени определена нормативными актами бывшего Союза ССР, следует ру­ководствоваться такими актами. Изложенное касается и порядка чередования рабочих дней и дней отдыха.
3.  Сверхурочной работой при суммированном учете рабочего времени является ра­бота сверх установленной продолжительности рабочего времени за учетный период, а также работа сверх установленной графиком выхода на работу продолжительности работы за день (смену).
4.  Суммированный учет рабочего времени при наличии оснований его применения

 
может вводиться только по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (ст. 61 КЗоТ). При отсутствии профсоюзной организации вопрос о вве­дении и условиях применения суммированного учета рабочего времени целесообразно было бы решать в коллективном договоре по согласованию с органом, уполномоченным представлять интересы трудового коллектива.

ВАХТОВЫЙ МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ

1.  Работу по вахтовому методу организации работ следует квалифицировать как имеющую признаки двух правовых конструкций, присущих действующему законода­тельству Украины о труде. Во-первых, выполнение работником трудовых обязанностей с применением вахтового метода имеет признаки работы по режиму суммированного учета рабочего времени. Во-вторых, вахтовый метод организации работ связан с по­ездками работников на работу в другую местность, т. е. имеет черты передвижного характера труда.
2.  С учетом изложенной квалификации работы с использованием вахтового метода организации работ следует сделать следующие выводы по законодательству, регла­ментирующему при этом трудовые отношения:

1.  поскольку выполнение трудовых обязанностей с применением вахтового метода предусматривает направление на работу в другую местность, введение такого метода возможно с соблюдением правил части третьей ст. 32 КЗоТ, если при приеме на работу стороны не договорились о таких особенностях работы;
2.  поскольку вахтовый метод предусматривает суммированный учет рабочего вре­мени, должна применяться ст. 61 КЗоТ;
3.  поскольку в Украине акты законодательства, которые регулировали бы особен­ности трудовых отношений при вахтовом методе организации работ на предприятиях всех форм собственности и отраслей народного хозяйства, не принимались, в Украине действуют Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и МЗО СССР [619] (далее для краткости — Основные положения [619]);
4.  названные Основные положения [619] не применяются к предприятиям, учрежде­ниям, организациям, подчиненным Министерству Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, поскольку Временным положением о вахтовом методе организации работ на пред­приятиях Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы [498] (далее для крат­кости — Временное положение [498]) установлены специальные правила.

1.  В соответствии со ст. 61 КЗоТ введение вахтового метода организации работ допускается при условии согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации. Кроме того, собственник обязан согласовать с выборным органом пер­вичной профсоюзной организации график работы на вахте (как правило, на год) и со­общить об этом работникам не позднее чем за один месяц до введения его в действие (п. 4.2 Основных положений).
2.  В соответствии с частью первой ст. 32 КЗоТ работники могут привлекаться к выполнению работ вахтовым методом при условии наличия их согласия. Это согласие может быть выражено в заявлении о приеме на работу, предусматривающую исполь­зование вахтового метода, в заявлении на имя собственника с просьбой перевести на работу по вахтовому методу, другом письменном согласии на это. В других случаях вахтовый метод может применяться с соблюдением требований части третьей ст. 32 КЗоТ.
3.  Вахтовый метод организации работ применяется при значительной удаленности производственных объектов от места нахождения предприятия. Пункт 1.4 Основных положений [619] прямо предусматривает использование вахтового метода в случае, если на поездку к месту работы и в обратном направлении работники тратят больше трех часов. Работа на этих объектах осуществляется вахтовым (сменным) персоналом, который в период работы на объекте проживает в созданных на объектах вахтовых поселках и систематически, через определенное время, возвращается к месту нахож­дения предприятия.

Доставка работников от места постоянного жительства или местонахождения пред­приятия к месту расположения вахтового поселка (месту работы) и в обратном на­правлении производится за счет предприятия.