1. Ниже излагаются вопросы трудоустройства молодых специалистов в соответствии с Порядком трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка ко­торых осуществлялась по государственному заказу [360] (далее — Порядок [360]).
   1.  Порядок [360] утвержден и введен в действие постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 22 августа 1996 года. Он распространяется на лиц, поступивших в высшие учебные заведения в 1996/1997 учебном году и позднее (п. 3 названного постановления). Порядок [360] предусматривает заключение соглашения между руко­водителем учебного заведения и лицом, принятым на обучение в счет государственного заказа. Если студент откажется заключать такое соглашение, механизм его побуждения к этому отсутствует, а без соглашения права и обязанности у студента (выпускника) по поводу будущей работы возникнуть не могут. Однако отказ от заключения со­глашения лица, зачисленного на обучение, согласно правилам Порядка [360] может повлечь за собой отмену приказа о зачислении на обучение.
   2.  Лица, зачисленные на обучение по государственному заказу, заключают со­глашения с высшими учебными заведениями. Правовой режим соглашений между лицами, зачисленными на обучение по государственному заказу, и высшими учебными заведениями, определяется специальными нормами Порядка [360]. Выпускники выс­ших учебных заведений несут обязанности по указанному соглашению не только перед учебным заведением, но и перед предприятием, куда они будут направлены на работу, поэтому в ст. 56 Закона «О высшем образовании» [232] речь идет уже о соглашениях между заказчиком, руководителем учебного заведения и выпускником. Такой состав сторон соглашений (в частности, интерес вызывает руководитель как сторона договора) свидетельствует об особом характере такого соглашения как правового явления.
   3.  Неприбытие молодого специалиста на работу по назначению, отказ без ува­жительной причины приступить к работе по назначению, увольнение по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины в течение указанного трехлетнего срока влечет за собой обязанность выпускника возместить в установленном порядке в государственный бюджет стоимость обучения и компенсировать заказчику (пред­приятию, в котором он обязан отработать не менее трех лет) все расходы (п. 14 По­рядка [360]). Следует обратить внимание на то, что молодой специалист в обоснование отказа возместить стоимость обучения или компенсировать заказчику его расходы вправе ссылаться на любые причины отказа приступить к работе по назначению, кото­рые можно оценить как уважительные, а не только на дающие ему право расторгнуть соглашение, обязывающее его отработать три года в соответствии с направлением (п. 9 Порядка [360]).

Кабинет Министров (п. 4 постановления от 22 августа 1996 г.) обязал Министер­ство финансов совместно с Министерством образования, Министерством экономики, Министерством юстиции и Национальным банком разработать и утвердить до 1 янва­ря 1997 года порядок определения и возмещения выпускниками стоимости обучения в случае нарушения ими условий договора о трудоустройстве. Однако такой порядок до настоящего момента не утвержден.

Установление обязанности выпускников высших учебных заведений (молодых специалистов) возместить стоимость обучения в принципе может рассматриваться как не вполне соответствующее ст. 53 Конституции Украины, которая признает за граж­данами право на безвозмездное получение высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе. Однако Верховный Суд считает возможным взыскивать при наличии указанных условий с молодых специали­стов стоимость обучения даже в тех случаях, когда порядок возмещения выпускниками стоимости обучения собственником не определен (Застосування судами цивільного і цивільно-процесуального законодавства. — К.: Ін Юре, 2002. — С. 159).

1.  Пункт 9 Порядка [360] определяет перечень уважительных причин, которые дают молодому специалисту право расторгнуть заключенное с высшим учебным за­ведением соглашение, предусматривающее обязанность отработать не менее трех лет по назначению:

а) установление инвалидности 1-й или 2-й группы, вследствие чего выпускник не может выехать на работу по назначению. В п. 9 Порядка [360] дается именно та­кая формулировка. Авторы пришли к выводу о том, что расширительное толкование правовых норм было бы противозаконным. Поэтому инвалидность, установленная после выезда по назначению, не дает молодому специалисту права на увольнение на основании подпункта 1 п. 9 Порядка [360]. Основанием для увольнения в этом случае будут только часть первая ст. 39 КЗоТ и соответствующие положения части первой ст. 38 КЗоТ;

б) установление инвалидности 1-й или 2-й группы у жены (мужа) выпускника, одного из родителей выпускника;

в) если выпускник — беременная женщина, мать или отец, имеющие ребенка в воз­расте до трех лет, либо ребенка, который согласно медицинскому заключению нуждает­ся в домашнем уходе (до достижения шестилетнего возраста); если выпускник — оди­нокая мать либо отец, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида);

г) прохождение мужем (женой) военной службы (кроме срочной), в том числе по контракту, на должностях рядового, сержантского и старшинского состава, прапор­щиков, мичманов и офицеров в Вооруженных Силах Украины, Пограничных войсках, Службе безопасности, а также в других воинских формированиях, созданных в со­ответствии с законодательством Украины, или служба в органах внутренних дел вне места расположения заказчика;

д) поступление в высшие учебные заведения III и IV уровней аккредитации (для выпускников вузов I и II уровней аккредитации).

1.  Основаниями для расторжения заказчиком соглашения между лицом, посту­пившим на обучение, и высшим учебным заведением могут быть:

а) невозможность предоставления выпускнику работы по специальности согласно медицинскому заключению (если медицинский осмотр для приема на работу в соот­ветствии с законодательством является обязательным), или заключению МСЭК;

б) банкротство заказчика.

Кроме того, косвенно признается право заказчика отказать выпускнику в заклю­чении трудового договора, если выпускник без уважительных причин не защитил дипломный проект.

1.  Нарушение заказчиком обязанности принять на работу выпускника вуза в со­ответствии с направлением влечет за собой обязанность заказчика компенсировать вы­пускнику расходы, связанные с переездом его самого и членов его семьи к месту работы по назначению и возвращением к месту постоянного проживания. При этом должны быть компенсированы расходы (п. 15 Порядка [360]), а не выплачены все суммы, предусмотренные постановлением Кабинета Министров «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» [376]. Кроме того, в случае обращения выпускника в службу занятости для трудоустройства заказчик обязан возместить госу­дарственной службе занятости все ее расходы, связанные с трудоустройством данного выпускника, переподготовкой, выплатой пособия по безработице и материальной по­мощи во время прохождения профессиональной подготовки и переподготовки.
2.  Отсутствие (кроме случаев, указанных в п. 10.6 комментария к ст. 197 КЗоТ) у заказчика права на расторжение соглашения между студентом и высшим учебным заведением, которое распространяется и на заказчика, никоим образом не лишает за­казчика права расторгнуть по своей инициативе трудовой договор, заключенный им с молодым специалистом в соответствии с нормами Порядка. Пункт 26 Порядка допускает возможность увольнения молодого специалиста до окончания установленного срока работы по направлению по основаниям, предусмотренным ст. 40 КЗоТ. Это правило не вполне соответствует части второй ст. 197 КЗоТ и п. 4 ст. 7 Закона «О содействии социальному становлению и развитию молодежи» [201], в соответствии с которыми государство гарантирует предоставление рассматриваемой категории граждан работы по специальности не менее чем на три года. Поэтому увольнение молодых специалистов по пп. 1, 2, 5 ст. 40 КЗоТ (кроме случаев полной ликвидации предприятия) может быть признано судом незаконным, а работник в таком случае может быть восстанов­лен на работе.

1.  Основные положения Порядка [360] распространяются и на выпускников высших учебных заведений, обучавшихся по образовательно-профессиональным программами подготовки магистров по специальности «Государственная служба» в образователь­ной отрасли «Государственное управление» [450] на условиях контракта. Обучение по образовательно-профессиональным программам магистров государственного управле­ния осуществляется на базе высшего образования (не ниже квалификации специалиста) и осуществляется в течение 12 месяцев по дневной форме и 22 месяцев — по заочной форме обучения (п. 5 Порядка приема на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров по специальности «Государственная служба» отрас­ли знаний «Государственное управление» и трудоустройства выпускников [450]). На выпускников высших учебных заведений, обучавшихся на условиях государственного контракта по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управления, возлагается обязанность отработать в государственном органе, направившим на обучение, а с его согласия и по согласованию с Главгосслуж- бой — в другом органе исполнительной власти или местного самоуправления не менее пяти лет (п. 49 Порядка приема на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров по специальности «Государственная служба» отрасли знаний «Государственное управление» и трудоустройства выпускников [450]). Уста­новление соглашением-направлением, заключаемым между государственным органом, направляющим на обучение в соответствующее учебное заведение, и работником, за­численным в кадровый резерв этого органа, более длительного срока работы не соот­ветствовало бы законодательству.
2.  Срок обучения в Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины установлен продолжительностью 18 месяцев при обуче­нии по дневной и 30 месяцев — при обучении по вечерней, заочной и заочно­дистанционной формами (п. 1 Положения о приеме слушателей в Украинскую Академию государственного управления при Президенте Украины). Однако вы­пускники этой Академии обязаны по окончании обучения отработать на государ­ственной службе в соответствии с направлением не менее 5 лет (п. 6 Положения о трудоустройстве выпускников Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины [432]). Нарушение этой обязанности влечет за собой возмещение выпускником стоимости обучения. При этом основания возникнове­ния такой обязанности формулируются в п. 11 названного Положения [432]. Ими является: 1) неприбытие выпускника Академии к месту работы без уважительной причины; 2) отказ от пребывания на государственной службе или службе в органах местного самоуправления в течение пяти лет по окончании Академии. В этом слу­