Оплата труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, осуществляется на основании законов и иных нормативно-правовых актов Украины, генерального, отраслевых, региональных соглашений, коллективных договоров, в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.

1.  Комментируемая статья вносит ясность в вопрос о распространении на учрежде­ния и организации, финансируемые из бюджета, генерального, отраслевых и регио­нальных соглашений, а также о действии условий коллективных договоров об оплате труда в учреждениях. Дело в том, что ст. 8 Закона «Об оплате труда» [150] относит установление условий и размеров оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, к компетенции государства, а часть вторая этой же статьи относит к компетенции Кабинета Министров установление «условий размера оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета» (кроме вопросов минимальной заработной платы). Вследствие этого возникают определенные сомнения в том, распространяются ли ст. 14-20 Закона «Об оплате труда» [150], уста­навливающие сферу договорного регулирования оплаты труда, на учреждения и орга­низации, финансируемые из бюджетов. Ст. 98 КЗоТ такие сомнения устраняет: хотя условия и размеры оплаты труда работников бюджетных учреждений и определяются государством, в установленных таким способом рамках и границах бюджетных ассигно­ваний и внебюджетных доходов оплата труда таких работников может регулироваться генеральным, отраслевыми и региональными соглашениями, а также коллективными договорами. Генеральным соглашением на 2008-2009 годы (п. 2.12) предусмотрено, что в организациях, учреждениях и заведениях, финансируемых из бюджета, перечень и размеры доплат, надбавок и компенсаций устанавливаются Кабинетом Министров Украины по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами и соответ­ствующими отраслевыми объединениями организаций работодателей.
2.  Статья 98 КЗоТ определяет также соотношение правового регулирования оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и воз­действия на отношения между собственниками и работниками таких учреждений и организаций по вопросам оплаты труда показателей, устанавливающих размеры бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов. Указание на оплату труда в пре­делах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов не следует понимать так, что акты, определяющие размеры бюджетных ассигнований, имеют преимущество при правоприменении даже перед законами, хотя бы эти акты утверждались, например, районным или сельским советом. Если правило об оплате труда в пределах бюджет­ных ассигнований и внебюджетных доходов понимать как норму, непосредственно регулирующую трудовые отношения, можно сделать парадоксальный вывод о том, что при нехватке средств учреждения и организации, финансируемые из бюджетов, не обязаны соблюдать не только нормы ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150], предусматривающие гарантии в оплате труда, но и установленные законодательными актами в соответствии с частью первой ст. 8 этого Закона [150] тарифные ставки и должностные оклады. Такой вывод был бы неправильным. Правило об оплате труда в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов не регулирует трудо­вые отношения. Оно касается разработки смет бюджетных учреждений и организаций. С его учетом п. 20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений [417] предписывает главным распорядителям бюджетных средств при определении объемов расходов распоря­дителей низшего уровня учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, а также в первую очередь обеспечивать бюджетными средствами рас­ходы на оплату труда.

Что же касается права работников учреждений и организаций на оплату труда в со­ответствии с трудовым законодательством, то оно не зависит от размеров бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.

1. В ст. 16 Закона «Об оплате труда» [150] сформулированы особенности орга­низации оплаты труда на предприятиях и в организациях, которым из бюджета вы­деляются дотации. На такие предприятия распространяются правила ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150], предусматривающие широкие возможности для договорного регулирования оплаты труда и действующие в отношении всех предприятий. В то же время организация оплаты труда на предприятиях и в организациях, находящихся на хозрасчете и получающих дотации из бюджета, осуществляется в пределах уста­новленных для них сумм дотаций и собственных доходов (ст. 16 Закона «Об оплате труда» [150]). Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в этой статье речь идет не об «оплате труда», а об «организации оплаты труда...». Это означает, что на стадии организации оплаты труда, т. е. при установлении в коллективном договоре (или при установлении собственником по согласованию с выборным органом первич­ной профсоюзной организации) условий оплаты труда, при утверждении штатного расписания, при установлении собственником (в пределах его полномочий) доплат, надбавок, размеров поощрительных и компенсационных выплат, соответствующие субъекты должны обеспечить, чтобы расходы на оплату труда не выходили за пределы сумм дотаций и собственных средств предприятий.

В то же время ограничения, установленные ст. 16 Закона «Об оплате труда» [150], не распространяются на отношения по оплате труда. В правоотношениях по оплате труда, существующих между работником и собственником, субъективное право работ­ника на определенную сумму заработной платы, следующее из актов законодательства, соглашений, коллективного и трудового договора, не может быть ограничено вслед­ствие выхода предприятия за пределы бюджетных дотаций и собственных доходов, поскольку правило названной статьи регулирует только отношения по организации оплаты труда.

1. Определенные особенности имеет оплата труда государственных служащих. В соответствии со ст. 31 Закона «О государственной службе» [133] заработная плата государственных служащих состоит из должностных окладов, премий, доплат за ран­ги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок. При этом условия оплаты труда государственных служащих, размеры их должностных окла­дов, надбавок, доплат и материальной помощи определяются Кабинетом Министров Украины.