Статья 94. Заработная плата
Сторінки матеріалу:
- Другие центральные органы исполнительной власти довольно широко практикуют издание нормативных актов по вопросам оплаты труда. Но такая практика иногда не имеет законодательной основы. Так, Общее положение о министерстве, ином центральном органе государственной исполнительной власти Украины [300] предоставляет право этим органам издавать приказы, но они в силу названного Общего положения вообще не получали права регулировать оплату труда. Как правило, такое полномочие не предоставляется министерствам и другим центральным органам государственной исполнительной власти и положениями об отдельных из них. Правда, есть ряд случаев, когда полномочия устанавливать условия и размеры оплаты труда министерства и другие центральные органы исполнительной власти получили на основании специальных нормативно-правовых актов. Так, постановлением Кабинета Министров Министерству агропромышленного комплекса было предоставлено полномочие утвердить и согласовать с Министерством труда и социальной политики и Министерством финансов конкретные схемы должностных окладов некоторых категорий работников. Это полномочие было реализовано путем издания соответствующего приказа. Постановлением Кабинета Министров [397] Национальному космическому агентству поручено по согласованию с Минтруда и Минфином утвердить схему должностных окладов работников Национального центра управления и испытаний космических средств, в связи с чем этот Национальный центр издал соответствующий приказ [538]. Некоторые министерства получили полномочие регулировать условия и размеры оплаты труда на основании других постановлений Кабинета Министров.
- Когда дается юридическая оценка нормативно-правовых актов, следует учитывать, что соответствующие государственные органы могут издавать акты трудового права, непосредственно регулирующие трудовые отношения, а могут издавать публичноправовые нормативные акты, которые лишь влияют на трудовые отношения в конечном счете. Полномочия государственных органов на издание публично-правовых актов, по нашему мнению, всегда являются более широкими (они непосредственно вытекают из полномочия осуществлять государственную политику в соответствующей отрасли или сфере), чем их полномочия регулировать отношения между работодателями и работниками по заработной плате. Но проблема влияния правового регулирования публичных отношений на частно-правовые отношения в науке не только не проработана, но и не поставлена. Поэтому работники органов правоприменения обычно не воспринимают доводов, которые заключаются в разграничении регулирования частных и публичных отношений и влияния регулирования публичных отношений на частные отношения.
- Государственное регулирование заработной платы охватывает следующие вопросы:
- установление размера минимальной заработной платы, обязательного для предприятий всех форм собственности (см. комментарий к ст. 95 КЗоТ);
- установление других норм и гарантий, обязательных для предприятий всех форм собственности. Эти нормы и гарантии являются минимальными государственными гарантиями (часть вторая ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150]). Буквальное толкование изложенного правила дает основание для вывода о том, что установление размеров соответствующих выплат закон отнес к полномочиям самих предприятий (за установленными законодательством в пределах компетенции соответствующих государственных органов исключениями). И превышение предусмотренных нормативноправовыми актами минимальных норм и гарантий не является установлением «дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот для работников» (ст. 91 КЗоТ), а является реализацией предприятиями их собственного полномочия осуществлять в договорном или ином порядке регулирование оплаты труда. И все-таки принимать изложенное как бесспорное руководство к действию можно только в части выплат, отнесенных к категории заработной платы в соответствии с нормами Кодекса законов о труде. Что касается ст. 2 Закона «Об оплате труда» [150], то в ней заработная плата понимается намного шире, чем в Кодексе законов о труде. Здесь в состав заработной платы включаются гарантийные и компенсационные выплаты, а также другие денежные и материальные выплаты. Налоговое законодательство также не исключает установления повышенных по сравнению с законодательством размеров гарантийных и компенсационных выплат, но это порождает такие обязательства по уплате налогов и взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, которые делают экономически бессмысленным такое повышение. Так, п. 5.4.8 ч. 5.4 ст. 5 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [166] допускает возможность отнесения на валовые расходы плательщиков налога на прибыль расходов на выплату командированным работникам суточных только в пределах норм, установленных Кабинетом Министров Украины. Другими словами, законодательство все-таки установило фиксированные нормы гарантийных и компенсационных выплат, хотя из части второй ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150] следует, что государство установило только минимум, а установление самой нормы отнесено к компетенции предприятий. Но дело не ограничивается невозможностью отнесения на валовые расходы
расходов на компенсационные выплаты в части, превышающей нормативно установленные размеры. В этой части компенсационные выплаты подлежат также обложению налогом с доходов физических лиц и взносами на общеобязательное государственное социальное страхование.
- К выплатам в пользу работников, минимальные размеры которых устанавливаются Кодексом законов о труде и другими актами законодательства, относятся следующие нормы оплаты труда (ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150]):
- в сверхурочное время (ст. 106 КЗоТ);
- в праздничные, нерабочие и выходные дни (ст. 107 КЗоТ);
- в ночное время (ст. 108 КЗоТ);
- за время простоя не по вине работника (ст. 113 КЗоТ);
- при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по вине работника (ст. 112 КЗоТ);
- работников младше 18 лет при сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 194 КЗоТ);
- другие (например, установленные нормативно-правовыми актами Союза ССР доплаты работникам отдельных отраслей за деление рабочего дня на части и т. п.).
Законодатель не считает возможным установить исчерпывающий перечень установленных государством минимальных норм оплаты труда, чтобы не исключить их установления в будущем, в том числе и подзаконными нормативно-правовыми актами.
- К минимальным гарантиям для работников, установленным государством, относятся (ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150]):
- оплата ежегодных отпусков (ст. 21 Закона «Об отпусках» [162]; п. 2, 3, 12 Порядка исчисления средней заработной платы [346]);
- оплата времени, в течение которого работники направлялись на повышение квалификации (ст. 122 КЗоТ);
- оплата времени, в течение которого работник был направлен на обследование в медицинское заведение (ст. 123 КЗоТ);
- доплата до среднего заработка при переводе на нижеоплачиваемую работу по состоянию здоровья (ст. 170 КЗоТ);
- доплата до среднего заработка при временном переводе на другую работу в иных случаях (ст. 114 КЗоТ);
- доплата до среднего заработка для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, переведенных в соответствии с медицинским заключением на более легкую работу (ст. 178 КЗоТ);
- гарантийные выплаты при различных формах производственного обучения, переквалификации или обучения с целью приобретения новой специальности (постановление Кабинета Министров «О гарантиях и компенсациях для работников, направляемых для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства» [370]);
- гарантийные выплаты для доноров (ст. 124 КЗоТ);
- гарантийные и компенсационные выплаты работникам в случае переезда в другую местность, при служебных командировках, работах в полевых условиях (ст. 120, 121 КЗоТ);
- другие материальные гарантии.
Здесь законодатель также отказался дать исчерпывающий перечень минимальных гарантий, не исключая тем самым установления в будущем и дополнительных гарантий.