Всього на сайті:

Дисертацій, Курсових: 2875

Підручників з права онлайн: 41

НПК кодексів України онлайн: 16

Статья 94. Заработная плата

  1.  Другие центральные органы исполнительной власти довольно широко практику­ют издание нормативных актов по вопросам оплаты труда. Но такая практика иногда не имеет законодательной основы. Так, Общее положение о министерстве, ином цен­тральном органе государственной исполнительной власти Украины [300] предоставляет право этим органам издавать приказы, но они в силу названного Общего положения вообще не получали права регулировать оплату труда. Как правило, такое полномочие не предоставляется министерствам и другим центральным органам государственной ис­полнительной власти и положениями об отдельных из них. Правда, есть ряд случаев, когда полномочия устанавливать условия и размеры оплаты труда министерства и дру­гие центральные органы исполнительной власти получили на основании специальных нормативно-правовых актов. Так, постановлением Кабинета Министров Министерству агропромышленного комплекса было предоставлено полномочие утвердить и согласо­вать с Министерством труда и социальной политики и Министерством финансов кон­кретные схемы должностных окладов некоторых категорий работников. Это полномочие было реализовано путем издания соответствующего приказа. Постановлением Кабинета Министров [397] Национальному космическому агентству поручено по согласованию с Минтруда и Минфином утвердить схему должностных окладов работников Нацио­нального центра управления и испытаний космических средств, в связи с чем этот Национальный центр издал соответствующий приказ [538]. Некоторые министерства получили полномочие регулировать условия и размеры оплаты труда на основании других постановлений Кабинета Министров.
  2.  Когда дается юридическая оценка нормативно-правовых актов, следует учиты­вать, что соответствующие государственные органы могут издавать акты трудового права, непосредственно регулирующие трудовые отношения, а могут издавать публично­правовые нормативные акты, которые лишь влияют на трудовые отношения в конечном счете. Полномочия государственных органов на издание публично-правовых актов, по нашему мнению, всегда являются более широкими (они непосредственно вытекают из полномочия осуществлять государственную политику в соответствующей отрас­ли или сфере), чем их полномочия регулировать отношения между работодателями и работниками по заработной плате. Но проблема влияния правового регулирования публичных отношений на частно-правовые отношения в науке не только не проработа­на, но и не поставлена. Поэтому работники органов правоприменения обычно не вос­принимают доводов, которые заключаются в разграничении регулирования частных и публичных отношений и влияния регулирования публичных отношений на частные отношения.
  3.  Государственное регулирование заработной платы охватывает следующие во­просы:
  1.  установление размера минимальной заработной платы, обязательного для пред­приятий всех форм собственности (см. комментарий к ст. 95 КЗоТ);
  2.  установление других норм и гарантий, обязательных для предприятий всех форм собственности. Эти нормы и гарантии являются минимальными государствен­ными гарантиями (часть вторая ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150]). Буквальное толкование изложенного правила дает основание для вывода о том, что установление размеров соответствующих выплат закон отнес к полномочиям самих предприятий (за установленными законодательством в пределах компетенции соответствующих госу­дарственных органов исключениями). И превышение предусмотренных нормативно­правовыми актами минимальных норм и гарантий не является установлением «дополни­тельных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот для работников» (ст. 91 КЗоТ), а является реализацией предприятиями их собственного полномочия осуществлять в договорном или ином порядке регулирование оплаты тру­да. И все-таки принимать изложенное как бесспорное руководство к действию можно только в части выплат, отнесенных к категории заработной платы в соответствии с нормами Кодекса законов о труде. Что касается ст. 2 Закона «Об оплате труда» [150], то в ней заработная плата понимается намного шире, чем в Кодексе законов о труде. Здесь в состав заработной платы включаются гарантийные и компенсационные выпла­ты, а также другие денежные и материальные выплаты. Налоговое законодательство также не исключает установления повышенных по сравнению с законодательством размеров гарантийных и компенсационных выплат, но это порождает такие обязатель­ства по уплате налогов и взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, которые делают экономически бессмысленным такое повышение. Так, п. 5.4.8 ч. 5.4 ст. 5 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [166] допу­скает возможность отнесения на валовые расходы плательщиков налога на прибыль расходов на выплату командированным работникам суточных только в пределах норм, установленных Кабинетом Министров Украины. Другими словами, законодательство все-таки установило фиксированные нормы гарантийных и компенсационных выплат, хотя из части второй ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150] следует, что государство установило только минимум, а установление самой нормы отнесено к компетенции пред­приятий. Но дело не ограничивается невозможностью отнесения на валовые расходы

 

 

 
расходов на компенсационные выплаты в части, превышающей нормативно установ­ленные размеры. В этой части компенсационные выплаты подлежат также обложению налогом с доходов физических лиц и взносами на общеобязательное государственное социальное страхование.

  1.  К выплатам в пользу работников, минимальные размеры которых устанав­ливаются Кодексом законов о труде и другими актами законодательства, относятся следующие нормы оплаты труда (ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150]):
  •  в сверхурочное время (ст. 106 КЗоТ);
  •  в праздничные, нерабочие и выходные дни (ст. 107 КЗоТ);
  •  в ночное время (ст. 108 КЗоТ);
  •  за время простоя не по вине работника (ст. 113 КЗоТ);
  •  при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по вине работника (ст. 112 КЗоТ);
  •  работников младше 18 лет при сокращенной продолжительности рабочего вре­мени (ст. 194 КЗоТ);
  •  другие (например, установленные нормативно-правовыми актами Союза ССР доплаты работникам отдельных отраслей за деление рабочего дня на части и т. п.).

Законодатель не считает возможным установить исчерпывающий перечень установ­ленных государством минимальных норм оплаты труда, чтобы не исключить их уста­новления в будущем, в том числе и подзаконными нормативно-правовыми актами.

  1.  К минимальным гарантиям для работников, установленным государством, от­носятся (ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150]):
  •  оплата ежегодных отпусков (ст. 21 Закона «Об отпусках» [162]; п. 2, 3, 12 По­рядка исчисления средней заработной платы [346]);
  •  оплата времени, в течение которого работники направлялись на повышение ква­лификации (ст. 122 КЗоТ);
  •  оплата времени, в течение которого работник был направлен на обследование в медицинское заведение (ст. 123 КЗоТ);
  •  доплата до среднего заработка при переводе на нижеоплачиваемую работу по со­стоянию здоровья (ст. 170 КЗоТ);
  •  доплата до среднего заработка при временном переводе на другую работу в иных случаях (ст. 114 КЗоТ);
  •  доплата до среднего заработка для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, переведенных в соответствии с медицинским заключением на более легкую работу (ст. 178 КЗоТ);
  •  гарантийные выплаты при различных формах производственного обучения, пере­квалификации или обучения с целью приобретения новой специальности (постановление Кабинета Министров «О гарантиях и компенсациях для работников, направляемых для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим про­фессиям с отрывом от производства» [370]);
  •  гарантийные выплаты для доноров (ст. 124 КЗоТ);
  •  гарантийные и компенсационные выплаты работникам в случае переезда в дру­гую местность, при служебных командировках, работах в полевых условиях (ст. 120, 121 КЗоТ);
  •  другие материальные гарантии.

Здесь законодатель также отказался дать исчерпывающий перечень минимальных гарантий, не исключая тем самым установления в будущем и дополнительных гаран­тий.