Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране тру­да — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым предоставлена сила правовых норм, обязательных для выполнения.

Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государствен­ных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государ­ственных органов и профессиональных союзов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.

В случае отсутствия в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и невредных условий труда на определенных работах, собственник или уполномоченный им орган обязан при­нять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры, которые обеспечат безопасность работников.

1. В Украине создана система государственных нормативных актов об охране труда. Правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, утверж­денные государственными органами в рамках их компетенции, имеют силу правовых норм, подлежат выполнению, и их невыполнение или ненадлежащее выполнение влечет за собой юридическую ответственность, вплоть до уголовной.
2.  Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (ДНАОП) осущест­вляются Государственным комитетом по надзору за охраной труда при участии других государственных органов и профессиональных союзов.
3.  Положение о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных меж­отраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда [464] предусматривает, что ДНАОП разрабатываются под руководством и при личном участии специалистов Госгорпромнадзора, Министерства экологии и природных ресурсов, санитарно­эпидемиологической службы Министерства здравоохранения и управления пожарной безопасности МЧС.

Функцию ведущей организации по разработке ДНАОП выполняет Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, входящий в систему государствен­ного надзора за охраной труда. По вопросам разработки государственных нормативных актов по правилам гигиены труда, пожарной, ядерной и радиационной безопасности ведущие организации определяются соответственно Министерством здравоохранения, Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций и Министерством экологии и при­родных ресурсов.

В каждой отрасли народного хозяйства определяется базовая организация по раз­работке нормативных актов об охране труда.

Планы разработки ДНАОП — перспективные (пятилетние) и уточненные (годо­вые) — утверждает Госгорпромнадзор. Об этом дается информация в журнале «Охра­на труда». Наряду с этим информированием, ДНАОП, как и все нормативные акты министерств и ведомств, подлежат регистрации в Министерстве юстиции. Приказом Госнадзорохрантруда утвержден Порядок построения, изложения и оформления го­сударственных нормативно-правовых актов об охране труда [530] (этот акт не был зарегистрирован в Министерстве юстиции).

1.  В отличие от ДНАОП, стандарты, технические условия и другие нормативно­технические документы на средства труда, а также технологические процессы утвержда­ются Госстандартом. Они должны содержать требования по охране труда и в этой части подлежат согласованию с органами государственного надзора по охране труда.
2.  Нормативные акты предприятий по вопросам охраны труда не могут замещать ДНАОП. Поэтому в соответствии с частью четвертой ст. 157 КЗоТ в случае отсутствия в ДНАОП требований, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник обязан принять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры с целью обеспечения безопасности работников.
3.  ДНАОП не исчерпывают всей системы нормативных актов об охране труда. Поэтому ст. 17 Закона «Об охране труда» [236] предусматривает обязанность разра­ботки и утверждения предприятиями положений, инструкций, действующих в рамках предприятия и устанавливающих правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных пло­щадках, рабочих местах в соответствии с межотраслевыми и отраслевыми ДНАОП. Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов по охране труда, действующих на предприятии [462] утвержден приказом Госнадзорохрантру- да. Нормативные акты об охране труда предприятия до их утверждения подлежат согласованию со службой охраны труда предприятия и юрисконсультом. Некоторые нормативные акты в соответствии с действующими правилами утверждаются трудовым коллективом с соблюдением норм о кворуме и порядке принятия решений трудовым коллективом.

 
Госгорпромнадзор рекомендовал принимать на предприятиях следующие норматив­ные акты об охране труда предприятия:

•  Положение о системе управления охраной труда на предприятии (разрабаты­вается на основании соответствующего отраслевого положения и утверждается соб­ственником);
•  Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия (разрабатывается на основании Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприя­тия [547], утвержденного приказом Госгорпромнадзора и утверждается собранием трудового коллектива);
•  Положение о работе уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда (разрабатывается на основании Типового положения о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда и утверж­дается трудовым коллективом [548]). В соответствии со ст. 42 Закона «Об охране труда» [236] при отсутствии на предприятии профсоюза общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется уполномоченным наемными работниками лицом;
•  Положение об обучении по вопросам охраны труда (разрабатывается и утверж­дается собственником);
•  Положение об организации и проведении первичного и повторного инструкта­жей, а также специального обучения (пожарно-технического минимума) по вопросам пожарной безопасности;
•  Приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда (утверждается собственником);
•  Положение об организации предварительного (при приеме на работу) и перио­дического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (разрабатывается на основании Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий [550] и утверждается собственником);
•  Положение о санитарной лаборатории предприятия (утверждается при наличии на предприятии вредных условий труда на основании Положения о санитарной ла­боратории на промышленном предприятии, утвержденного приказом Министерством здравоохранения СССР);
•  Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ (утверждается собственником в соответствии с требованиями Положения о разработке инструкций по вопросам охраны труда [487], утвержденного приказом Госнадзор- охрантруда);
•  Инструкция о порядке организации и проведения сварочных и других огневых работ на производстве (утверждается собственником на основании Правил пожарной безопасности в Украине [531]);
•  Общеобъектовая и цеховая инструкции о мерах пожарной безопасности (утверж­даются в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Украине [531]);
•  Перечень работ с повышенной опасностью, для проведения которых необходимы предварительное специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда (утверждается на основании Перечня работ с повышенной опасностью [536] и Перечня работ, где есть потребность в профессиональном отборе [468]);
•  Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предвари­тельную и периодическую проверку знаний по охране труда (утверждается собственни­ком на основании Перечня должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда);
•  Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания (разрабатывается на предприятиях, имеющих производства с вредными условиями труда, на основании Правил бесплатной выда­чи лечебно-профилактического питания [605], Перечня работ и должностей, работа на которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда [604], Рационов лечебно-профилактического питания и норм бесплатной выдачи витаминных препаратов [606]. Названные три нормативных акта утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС и дей­ствует в Украине);
•  Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пи­щевых продуктов работникам предприятий, занятым на работах с вредными условиями труда (утверждается при наличии на предприятии производств с вредными условиями труда на основании постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС «О порядке бесплат­ной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам и служа­щим, занятым на работах с вредными условиями труда» [603]; Перечня химических веществ, по условиям работы с которыми с целью профилактики рекомендовано упо­требление молока и других равноценных пищевых продуктов, утвержденного прика­зом Минздрава СССР; Санитарных правил оборудования, содержания и оснащения молокораздаточных пунктов на промышленных предприятиях, утвержденных приказом Главного санитарного врача СССР);
•  Приказ о порядке обеспечения работников предприятия специальной одеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, организации надлежащего хранения и содержания этих средств (утверждается на предприятиях, где есть соответ­ствующие производства, на основании Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [559] и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам соответствующих отраслей).

Приведенный перечень нормативных актов об охране труда предприятия не явля­ется исчерпывающим. С учетом специфики производства и организации труда могут издаваться и другие нормативные акты об охране труда.