• документ, який посвідчує особу (п. 9 Порядку), та його копія (п. 10 Порядку);
• номер облікової картки платника податку, крім випадків, коли фізична особа відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України (п. 9 Порядку), та його копія (п. 10 Порядку);
• якщо документи для державної реєстрації подаються представником, то додатково надається довіреність (п. 9 Порядку) та її копія (п. 10 Порядку);
• документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита (п. 10 Порядку). У разі коли заінтересована особа відповідно до закону звільнена від сплати державного мита, документ про сплату державного мита не подається. (п. 10 Порядку);
• у разі реєстрації права власності та інших речових прав - документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, перелік яких не є вичерпним (п. 28 Порядку) та їх копії (п. 10 Порядку);
• у разі реєстрації обтяжень - документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення обтяжень таких речових прав, перелік, яких не є вичерпним (п. 67, 68 Порядку) та його копію (п. 10 Порядку).

Якщо заявником подаються не всі документи, то державний реєстратор зобов´язаний зупинити державну реєстрацію в порядку, передбаченому коментованою статтею, а у разі ненадання заявником документів — відмовити у державній реєстрації. При цьому не допускається відмова у державній реєстрації прав через неповноту поданих документів без надання заявникові можливості подати необхідні реєстратору документи.

3. Щодо порядку повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Форма рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень затверджена наказом Міністерства юстиції України від 26.12.2011 N 3601/5. Вказана форма передбачає обов´язкове зазначення в резолютивній частині підстави для зупинення розгляду заяви.

Як вже зазначалось Законом передбачено єдину підставу для зупинення розгляду заяви — неповнота

поданих документів. Отже, в резолютивній частині рішення після слів «у зв´язку з:____________ » (рядок 14)

повинен міститись перелік документів, які повинен надати заявник для продовження розгляду заяви. При цьому державний реєстратор позбавлений права надавати оцінку правильності чи неправильності поданих документів, як підставі для зупинення розгляду заяви, адже така оцінка надається при прийнятті рішень про реєстрацію чи відмову у реєстрації.

Закон не встановлює порядку повідомлення заявника про рішення державного реєстратора про зупинення розгляду поданої заяви. Проте у коментованій статті вказується на дві умови такого повідомлення: 1) повідомлення повинно бути зроблено письмово; 2) заявник повинен його отримати, оскільки саме з моменту отримання повідомлення починається строк на надання таких документів.

Водночас більш детально вказану процедуру регулює п. 13 Порядку, який встановлює, що орган державної реєстрації прав не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття державним реєстратором рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію видає або надсилає рекомендованим листом заявникові таке рішення.

На нашу думку, п.13 Порядку невиправдано обмежує державного реєстратора двома письмовими способами повідомлення заявника про прийняте рішення щодо зупинення державної реєстрації прав, що може зумовити зловживання заявниками своїми правами. Наприклад, у разі якщо заявнику відомо про обтяження, яке може бути накладено на його майно, він (або афілійована з ним особа) може подати до органу державної реєстрації прав заяву про реєстрацію права власності на нерухоме майно, не надавши при цьому документу, який посвідчує перехід права власності на нерухоме майно, і вказавши невірну адресу для отримання поштової кореспонденції. За таких обставин державний реєстратор зупиняє державну реєстрацію прав і надсилає заявнику повідомлення про прийняте рішення, проте останній його не отримує, оскільки там не знаходиться. При цьому видається неможливим проведення обтяження нерухомого майна дійсного власника майна, оскільки не завершено державну реєстрацію прав. У цьому випадку (після повернення поштового відправлення), було б доцільним надати державному реєстратору право повідомити заявника про прийняте ним рішення щодо зупинення державної реєстрації прав шляхом розміщення оголошення в офіційних виданнях України та місцевій пресі. Однак, станом на дату підготовки коментарю до ст. 22 Закону, згідно з п. 13 Порядку реєстратор не вправі цього зробити.

Отже, письмове повідомлення про зупинення розгляду заяви може здійснюватись або шляхом особистого вручення заявникові такого повідомлення, або шляхом надсилання рекомендованого листа.

У разі, коли заявник особисто отримує рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, він подає Картку прийому заяви про державну реєстрацію, яку орган державної реєстрації прав повертає заявникові з відміткою про отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яка підписується заявником із зазначенням дати та часу отримання такого рішення (п. 13 Порядку). У цьому разі строк зупинення розгляду реєстрації починається з дати, вказаній на Картці прийому заяви про державну реєстрацію

У разі коли орган державної реєстрації здійснює повідомлення заявника то він з метою встановлення дати отримання заявником такого повідомлення зобов´язаний надіслати його рекомендованим листом з повідомлення про вручення (використання іншого способу повідомлення заявника обмежене п. 13 Порядку і до внесення відповідних змін державний реєстратор позбавлений права використовувати інші способи повідомлення заявника). У цьому разі строк для надання заявником необхідних документів починатиметься з дати, вказаній у повідомлення про вручення рекомендованого листа.

Якщо рекомендований лист, у якому заявнику надсилалось повідомлення про зупинення розгляду заяви, повернувся державному реєстратору, то останній не зобов´язаний здійснювати повторне повідомлення заявника. У цьому разі рішення державного реєстратора залишатиметься чинним до моменту вручення заявнику відповідного рішення та збігу п´ятиденного строку на подання витребуваних документів.

Отже, ні Законом, ні Порядком не встановлено граничного строку, на який здійснюється зупинення розгляду заяви, таке рішення є «безстроковим» до моменту його вручення заявнику, проте після вручення повідомлення заявнику таке зупинення не може тривати більше п´яти робочих днів. Після спливу зазначеного строку державний реєстратор отримує право відмовити заявнику у державній реєстрації прав та їх обтяжень.