1) згортання фінансування. Статистика є досить промовистою: до 2007 року в державному бюджеті коштів на державну підтримку сільськогосподарської дорадчої діяльності не передбачалося, в 2007 році було виділено 10 млн. грн, у 2008 році - 10,5 млн. грн., у 2009 році - 1,5 млн. грн., у 2010 2012 роках - по 2 млн. грн. З 2013 по 2016 роки на всі напрями бюджетної програми «Фінансова підтримка заходів в АПК», до якої входить і програма підтримки дорадництва, виділялося по 5 млн. грн., що є сміховинною сумою для серйозного фінансування таких проектів. Таким чином, падіння рівня фінансування сільськогосподарського дорадництва впритул наблизилося до нуля. Передбачення в Державному бюджеті України на 2017 рік на загальну програму «Фінансова підтримка заходів в АПК», до складу якої входить і підтримка сільськогосподарського дорадництва, коштів в обсязі 60 млн. грн., дає підстави сподіватися на відновлення фінансування державної підтримки сільськогосподарської дорадчої діяльності;

2) безсистемність надання. Програмні документи, що приймалися відносно розвитку сільськогосподарського дорадництва в Україні, відзначалися стабільно декларативним характером та безрезультатністю. Державна цільова програма сільськогосподарської дорадчої діяльності на період до 2009 року [20], Концепція формування державної системи сільськогосподарського дорадництва [21] залишилися невиконаними, а сільськогосподарська дорадча діяльність розвивається стихійно, без плану та орієнтирів. Цьому сприяє також і відсутність єдиної системи суб'єктів, яка б мала бути представлена центральною та місцевими ланками [1, с. 210];

3) територіальна та змістовна фрагментарність. Розподіл бюджетних коштів відбувається пропорційно кількості сільських жителів в області. Фахівцями підраховано, що сільськогосподарським дорадництвом охоплено мізерні 5% сільського населення [22, с. 8]. При цьому державною підтримкою охоплено лише деякі дорадчі служби, а це зменшує відсоток сільського населення, яке отримує соціально спрямовані дорадчі послуги. Змістовне наповнення соціально спрямованих дорадчих послуг (тематику семінарів, демонстраційних показів тощо) визначає відповідний підрозділ облдержадміністрації. Існує потреба в науковій розробці та обґрунтуванні системного надання соціально спрямованих послуг, що посилило б ефект від їх організації, а значить, і від державної підтримки.

Кваліфікація державної підтримки сільськогосподарського дорадництва як такої, що відноситься до «зеленої скриньки» СОТ, актуалізує питання щодо відновлення та активізації її надання. На наш погляд, державна підтримка сільськогосподарському дорадництву повинна мати не один механізм - фінансування соціально спрямованих послуг, а має бути посилена низкою додаткових дієвих механізмів. Зокрема, було б доцільно розробити механізм індивідуального субсидування отримання дорадчих послуг суб'єктами господарювання з питань, що стосуються пріоритетних напрямів розвитку сільського господарства (наприклад, у випадках переходу господарства на органічне виробництво, організації сільського зеленого туризму, використання альтернативних джерел енергії в сільськогосподарській діяльності тощо). Особливу увагу, на наш погляд, варто приділити державній підтримці у сфері навчання фахівців дорадників та підвищенню їхньої кваліфікації.

Популяризації сільськогосподарської дорадчої діяльності серед цільової аудиторії (дрібних та середніх сільськогосподарських товаровиробників і сільського населення) посприяло б залучення суб'єктів сільськогосподарського дорадництва до системи державної підтримки сільського господарства. Таке залучення може мати безліч корисних форм: поширення інформації щодо різновидів державної підтримки серед потенційних отримувачів; консультування та формування пакетів документів, їх подання до уповноважених органів; залучення до експертного оцінювання конкурсних проектів на отримання державної підтримки тощо. Для запровадження таких способів державної підтримки сільськогосподарського дорадництва необхідним є доповнення ст. 8 Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» та комплексне оновлення постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки сільськогосподарської дорадчої служби».

Висновки

Дослідження правових засад державної підтримки сільськогосподарського дорадництва в Україні демонструє наявність ряду проблем у цій сфері. Незважаючи на те, що даний вид підтримки відноситься до заходів «зеленої скриньки» СОТ, тобто обсяги її надання не лімітуються, а навіть вітаються, корінь проблеми полягає саме у даному аспекті. Відсутність належного фінансування протягом довгого часу зробило існування такої підтримки декларацією, що згубно впливає на виконання завдань, які покладені на систему сільськогосподарської дорадчої діяльності. У сучасних умовах державна підтримка сільськогосподарського дорадництва в Україні вимагає не лише відновлення, але й розширення форм і способів її надання. У першу чергу, доцільним є перегляд та осучаснення порядку фінансування соціально спрямованих дорадчих послуг, а саме: а) перерахування вартості окремих послуг з урахуванням сучасного рівня цін; б) запровадження механізму пропорційної оплати надання соціально спрямованих дорадчих послуг у залежності від кількості учасників, охоплених організаторами. Необхідним є також розширення спектру форм державної підтримки сільськогосподарського дорадництва за рахунок запровадження додаткових правових механізмів: а) індивідуального субсидування витрат на отримання консультаційних послуг; б) фінансування навчання та підвищення кваліфікації сільськогосподарських дорадників. На наш погляд, було б доречно залучати суб'єктів сільськогосподарської дорадчої діяльності до системи державної підтримки, що надається сільськогосподарським товаровиробникам, у ролі допоміжного суб'єкта.

Література

1. Бусуйок Д.В. Правові аспекти надання сільськогосподарських дорадчих послуг / Д.В. Бусуйок // Часопис Київського університету права. - 2014. - Вип. 3. - С. 207-212.

2. Домбровський С.Ф. Окремі проблеми кодифікації національного аграрного законодавства та його адаптації до законодавства Європейського Союзу / С.Ф. Домбровський // Університетські наукові записки. - 2015. - № 1(59). - С. 120-131.

3. Курман Т.В. Правові засади удосконалення механізму державної підтримки як засобу забезпечення сталого розвитку сільськогосподарського виробництва / Т.В. Курман // Сучасні тенденції та перспективи розвитку аграрного, земельного і екологічного права: матер. Всеукр. наук.-практ. конф., присвяч. 90-річчю акад. В.З. Янчука (Київ, 22-23 трав. 2015 р.). - К., 2015. - С. 142-144.

4. Савельєва О.М. Деякі правові аспекти розвитку агро-виробничих відносин в Україні у ХХІ сторіччі /

О.М. Савельєва // Актуальні проблеми екологічних, земельних та аграрних правовідносин: теоретико-методологічні й прикладні аспекти: матер. «круг, столу» (Харків, 5 груд. 2014 р.). - Х., 2014. - С. 290-293.

5. Тараненко Л.С. Правове регулювання сільськогосподарського дорадництва в Україні: автореф. дис...12.00.06 / Л.С. Тараненко. - К., 2012. - 20 с.

6. Туєва О.М. Про деякі правові питання функціонування

дорадчої сільського сподарської служби / О.М. Туєва // Розвиток організаційно-правових форм господарювання в аграрному секторі: матер. «круг, столу», присвяч. пам'яті акад. О. О. Погрібного (Харків, 13 черв. 2014 р.). - Х., 2014. - С. 187-189.

7. Арістова І.В., Уркевич В.Ю. Правова природа сільськогосподарської дорадчої діяльності / І.В. Арістова // Адміністративне право і процес. - 2013. - № 2(4). - С. 76-84.

8. Кропивко М.Ф. Шляхи розвитку сільськогосподарського дорадництва в Україні / М.Ф. Кропивко // Науковий вісник НУБіП України. Серія «Економіка, аграрний менеджмент, бізнес». - 2011. - Вип. 168. - Ч. 3. - С. 10-16.

9. Коринец Р. Становление сельскохозяйственного консультирования в Украине / Р. Коринец [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dorada.org.ua/Korinets_ RU_KIEV.pptx.

10. Кудінова І.П. Розвиток дорадчої діяльності у сільському господарстві / І.П. Кудінова // Науковий вісник НУБіП України. Серія «Економіка, аграрний менеджмент, бізнес». - 2011. - Вип. 168. - Ч. 3. - С. 247-251.

11. Сокольська І.П. Інформаційно-консультативне забезпечення сільськогосподарського виробництва / І.П. Сокольська // Зб. наук. праць УНУС. - 2011. - Вип. 76. - Ч. 2. - С. 174-180.

12. Шаманська О.І. Сільськогосподарська дорадча діяльність: сутність та особливості здійснення / О.І. Шаманська, О.М. Тітаренко // Економіка, фінанси, менеджмент: актуальні питання науки і практики. - 2015. - № 1. - С. 44-50.

13. Про сільськогосподарську дорадчу діяльність: Закон України від 17.06.2004 року // вВр. - 2004. - № 38. - Ст. 470.

14. Кравченко Т.А. Становлення інституту дорадництва в Україні: історичний аспект та зарубіжний досвід / Т.А. Кравченко // Економіка та держава. - 2008. - № 10. - С. 73-76.

15. Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки сільськогосподарської дорадчої служби: постанова Кабінету Міністрів України від 19.09.2007 року // Офіційний вісник України. - 2007. - № 71. - Ст. 9.

16. Про затвердження Порядку та умов проведення конкурсу з надання соціально спрямованих дорадчих послуг: наказ Міністерства аграрної політики України від 12.03.2008 року // Офіційний вісник України. - 2008. - № 29. - Ст. 74.

17. Рішення Господарського суду Чернівецької області від 31.01.2011 року у справі № 10/67 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://reyestr.court.gov.ua/Review/13672489.

18. Про затвердження вартості соціально спрямованих дорадчих послуг: наказ Міністерства аграрної політики України та Міністерства економіки України від 21.11.2007 року // Офіційний вісник України. - 2007. - № 92. - Ст. 6.

19. Рішення Сумського районного суду Сумської області від 18.11.2009 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://reyestr.court.gov.ua/Review/6902310.

20. Про затвердження Державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності на період до 2009 року: постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року // Офіційний вісник України. - 2007. - № 52. - Ст. 116.

21. Про схвалення Концепції формування державної системи сільськогосподарського дорадництва: розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.10.2011 року // Офіційний вісник України. - 2011. - № 86. - Ст. 130.

22. Калетнік ГМ. Стратегіко-інституційні засади ефективності використання потенціалу аграрного сектору економіки / Г.М. Калетнік // Економіка, фінанси, менеджмент: актуальні питання науки і практики. - 2015. - № 1. - С. 3-15.

Размещено на mego.info