1.  Письменная форма трудового договора обязательна при организованном наборе работников. В Украине продолжает действовать постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему усовершенствованию организованного набора работников и общественного призыва молодежи» [586]. Пункт 6 этого поста­новления [586] предусматривает заключение органом по вопросам труда (в настоящее время эту функцию исполняют органы государственной службы занятости — ст. 19 Закона «О занятости населения» [101]; п. 1 постановления Кабинета Министров Украины «О переселении семей в сельскую местность и организованном наборе работ­ников» [327]) от имени предприятий и организаций трудовых договоров с работника­ми, «направленными на работу в порядке организованного набора». С учетом ст. 19 Закона «О занятости населения» [101] такие трудовые договоры государственная служба занятости может заключать от имени предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности со всеми работниками (а не только с рабочими).
2.  Определение круга работ, для выполнения которых необходимо заключать тру­довой договор в письменной форме в соответствии с п. 2 части первой ст. 24 КЗоТ, осуществляется в первую очередь на основании раздела XXI Списка производств, работ, профессий и должностей работников, работа на которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых при­родных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, дающих право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда [428].
3.  Заключение трудового договора в письменной форме обязательно также и в других случаях, предусмотренных законодательством, хотя бы они и не были прямо названы в ст. 24 КЗоТ. Например, заключение письменного трудового договора преду­смотрено для работников, деятельность которых связана с государственной тайной (постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении письменной формы трудовых договоров с работниками, деятельность которых связана с государственной тайной» [344]). Типовая форма трудового договора с работниками, деятельность которых связана с государственной тайной, утверждена приказом Государственного комитета по вопросам государственной тайны [469]. Тем же приказом утверждена форма Обязанности гражданина Украины в связи с допуском к государственной тай­не [469]. Обязательность письменной формы трудового договора вытекает из ст. 241 КЗоТ, предусматривающей регистрацию заключенных в письменной форме трудовых договоров между работниками и нанимателями — физическими лицами, ст. 25 Закона «О свободе совести и религиозных организаций» [105] (в случае заключения трудового договора с такой организацией), абз. второй п. 10 Положения о порядке организации и проведения оплачиваемых общественных работ [444] (при заключении срочных трудовых договоров на выполнение таких работ), ст. 15 Закона «Об альтернативной (невоенной) службе» [183] (при заключении трудового договора с работником, который проходит такую службу). Следует, однако, учитывать, что государственные органы вправе устанавливать правила об обязательности применения письменной формы тру­дового договора только в случаях, когда им такое полномочие предоставлено.
4.  Однако закон не дает ответа на вопрос, как же трудовой договор должен оформляться в письменном виде. Следует признать, что письменной формой трудо­вого договора является документ под названием «трудовой договор», «контракт», который подписывают его стороны. Поэтому нельзя признать письменной формой трудового договора заявление работника о приеме на работу, хотя бы и с резолюцией собственника «Отделу кадров. В приказ», и приказ о приеме на работу. Если признать письменной формой трудового договора такой способ встречного выражения воли сторонами трудового договора, то мы вынуждены будем утверждать, что письменная форма трудового договора у нас применялась практически всегда. Это не соответ­ствует содержанию ст. 24 КЗоТ. Однако соответствующая резолюция собственника на заявлении работника свидетельствует о достижении сторонами согласия по вопросу о приеме на работу.
5.  Заключение письменного трудового договора путем подписания его сторонами документа под таким названием или заключение устного трудового договора с подачей работником заявления о приеме на работу не исключает действия общего правила, которое вытекает из ст. 24 КЗоТ, в соответствии с которым трудовой договор может считаться заключенным только с момента издания приказа (распоряжения) о приеме на работу или фактического допуска к работе.

В то же время и само издание приказа о приеме на работу не является достаточным для вывода о заключении трудового договора и возникновении трудовых правоот­ношений, если сторонами не достигнуто соглашение об условиях труда или работник фактически не допущен к ее выполнению или он сам не приступил к работе. Изданный приказ в этом случае может быть отменен, хотя законодательство прямо не предусма­тривает возможность отмены приказа о приеме на работу.

1.  Предусматривая, как правило, письменную форму трудового договора, допу­ская устную его форму, закон предусматривает удвоение формы трудового договора: заключение трудового договора в соответствии с частью третьей комментируемой ста­тьи оформляется приказом или распоряжением собственника о зачислении работника на работу. В то же время в соответствии с частью четвертой статьи 24 КЗоТ трудовой договор считается заключенным, если приказ (или распоряжение) о зачислении работ­ника на работу не был издан, но работник фактически был допущен к работе. Такое правило могло бы вообще привести к утрате собственником или уполномоченным им органом контроля за приемом работников на работу. Поэтому Пленум Верховного Суда Украины в постановлении «О практике рассмотрения судами трудовых споров» [561] объяснил, что фактический допуск к работе может быть приравнен к заключению трудового договора только в том случае, если работник допущен к работе с ведома собственника или уполномоченного им органа.
2.  Для внесения ясности во взаимоотношения сторон, заключивших трудовой до­говор, важно дать юридическую оценку факту заключения трудового договора в устной форме. Может ли работник, ссылаясь на свидетелей, доказывать факт заключения договора, требовать допуска к работе, оплаты времени вынужденного прогула, если вопреки достигнутой устной договоренности собственник или уполномоченный им орган не издал приказ (распоряжение) о зачислении работника на работу и не до­пустил к работе?

Ответ на поставленный вопрос сложно дать на основе и части первой и части тре­тьей ст. 24 КЗоТ. Видимо, ответ можно дать с учетом части четвертой ст. 24 КЗоТ: фактический допуск к работе приравнивается к заключению договора, хотя бы и не было юридического факта, указанного в части третьей ст. 24 (издание приказа или распоряжения). Статья 24 КЗоТ совершенно определенно устанавливает, что договор считается заключенным, если издан приказ (распоряжение) о зачислении работника на работу, и предусматривает единственное исключение из этого правила (фактиче­ский допуск к работе приравнивается к заключению трудового договора). Тем самым фактически признается, что заключение трудового договора в устной или письменной форме, как это предусмотрено или допускается частью первой ст. 24 КЗоТ, является предварительным, чем-то вроде соглашения о намерениях. Неслучайно, разъясняя во­прос о моменте, с которого договор считается заключенным, Пленум Верховного Суда

Украины в постановлении «О практике рассмотрения судами трудовых споров» [561] (п. 7) вообще не упоминает заключение трудового договора, как оно предусмотрено частью первой ст. 24 КЗоТ, а ведет речь только о двух юридических фактах, с ко­торыми связывается возникновение трудовых правоотношений, — приказе о приеме на работу и фактическом допуске к работе.

1.  Недостаточно четкое правовое урегулирование процедуры заключения трудового договора порождает неопределенность во взаимоотношениях сторон, заключивших трудовой договор. Особенно справедливо это утверждение в случаях, когда трудовой договор заключается с условием о начале работы не со следующего дня, а через две недели (после увольнения работника с предыдущего места работы, где об увольнении необходимо предупредить собственника за две недели) или через другой промежуток времени. В принципе законодательство не запрещает заключать трудовые договоры с условием о начале работы позже. В частности, прямо предусмотрено заключение трудового договора с таким условием в случаях организованного набора работников. Естественно, это касается трудовых договоров, заключаемых с условием о переезде на работу в другую местность.

Однако при разрешении вопроса о целесообразности заключения трудового договора с условием о начале работы не сразу после заключения трудового договора, а позже, следует учитывать, что в трудовом праве очень много норм, не обеспеченных мерами ответственности или другими средствами обеспечения их реализации. И работник, за­ключивший трудовой договор и даже получивший на руки приказ о приеме на работу с условием о начале работы позже, вряд ли сумеет добиться фактического допуска к работе, если на его место до момента начала работы фактически будет принят другой работник.

1.  При приеме на работу работник обязан предоставить трудовую книжку. Предо­ставление трудовой книжки обязательно и тогда, когда нанимателем является физиче­ское лицо. Без трудовой книжки возможен прием на работу только по совместитель­ству. Работник обязан при поступлении на работу также предоставить паспорт. Прием на работу без паспорта влечет административную ответственность (ст. 200 КУАП [82]). Документ об образовании, о присвоении соответствующей квалификации обязательно подается, если это необходимо для допуска к соответствующей работе. В других слу­чаях предоставление этого документа не обязательно, но его предоставление может стать важным аргументом в интересах целесообразности приема такого работника на работу. В предусмотренных законодательством случаях для заключения трудового договора работник обязан предоставить также справку о состоянии здоровья и другие документы (например, военный билет, как это предусмотрено п. 14 Инструкции о по­рядке ведения трудовых книжек работников [456]). Прием на работу военнообязанных и работников, которые вопреки требованиям законодательства не состоят на военном учете, влечет административную ответственность на основании ст. 2113 КУАП [82].
2.  В соответствии со ст. 13 Закона «О государственной службе» [133] лицо, пре­тендующее на занятие должности государственного служащего 3-7 категории, должно предоставить по месту будущей службы сведения о доходах и обязательствах финан­сового характера, в том числе и за границей, относительно себя и членов своей семьи. Лицо, претендующее на занятие должности государственного служащего 1 и 2 кате­гории, должно подать также сведения о недвижимом и ценном движимом имуществе, которое принадлежит ему и членам его семьи, вкладах в банках и ценных бумагах. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «О применении ста­тьи 13 Закона «О государственной службе» [350], указанные сведения предоставляют­ся в виде декларации, форма которой утверждена приказом Министерства финансов

Украины. Лицо, претендующее на занятие должности государственного служащего, подает декларацию по месту будущей службы вместе с заявлением о приеме на работу или об участии в конкурсе.