Статья 46. Отстранение от работы

  1.  Капитану морского торгового судна также дается право отстранять лиц судового экипажа от выполнения служебных обязанностей, но только в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством о труде. Такие специальные случаи в законода­тельстве о труде не предусмотрены. Следовательно, капитан судна вправе отстранять работников только на основании общих норм трудового права. Кроме того, капитану морского торгового судна предоставлено право изолировать в отдельных помещениях любое лицо, находящееся на судне (для членов экипажа это означает отстранение от работы), если его действия не содержат уголовно наказуемого деяния, но угрожают безопасности судна или людей, находящихся на нем, или имущества (ст. 65 Кодекса торгового мореплавания Украины [84]).
  2.  Лица, работающие с пестицидами и агрохимикатами, должны иметь при себе и предъявлять по требованию представителя государственного надзора и ведомствен­ного контроля допуск, медицинскую книжку и наряд на выполняемые виды работ (п. 8 Порядка получения допуска (удостоверения) на право работы, связанной с транспортировкой, хранением, применением и торговлей пестицидами и агрохимиката­ми [448]). Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие госу­дарственный надзор и государственный контроль в сфере деятельности с пестицидами и агрохимикатами, вправе требовать отстранения от работы с указанными веществами лиц, не имеющих соответствующего удостоверения (ст. 17 Закона «О пестицидах и агрохимикатах» [148]). Собственник обязан отстранить от работы таких работников. Оплата времени устранения не производится, поскольку при этом имеются основания для применения части четвертой ст. 113 КЗоТ (простой по вине работника).
  3.  В соответствии со ст. 39 Закона «Об охране труда» [236], п. 1.16 Перечня прав служебных лиц (государственных инспекторов) системы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда [459] должностным лицам (государственным инспекторам) системы государственного надзора за охраной труда предоставляется право отстранять от работы работников, находящихся на рабочих местах в спецодежде, спецобуви или со средствами индивидуальной защиты, не соответствующими усло­виям труда и требованиям нормативно-технической документации. Вопрос об оплате времени отстранения должен рассматриваться в зависимости от вины работника. При наличии вины работника время отстранения не оплачивается, а при отсутствии его вины оплата производится в соответствии с правилами оплаты времени простоя не по вине работника. В случаях, подпадающих под действие части второй ст. 6 За­кона «Об охране труда» [236], время отстранения от работы оплачивается в размере среднего заработка.
  4.  Судьи судов Украины отстраняются от осуществления их служебных обязан­ностей с сохранением заработной платы с момента их уведомления о приостановлении полномочий (ст. 38 Закона «О статусе судей» [123]). Полномочия судьи могут быть прекращены Верховной Радой Украины по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 38 указанного Закона [123]. Кроме того, решение о приостановлении полномочий судьи может принять квалификационная комиссия судей в случае возбуждения в отношении судьи дисциплинарного дела в связи с нарушением судьей требований ст. 5 Закона «О статусе судей» [123] (приобретение судьей статуса народного депутата; принад­лежность к какой-либо политической партии, движению; вхождение в органы испол­нительной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, целью которых является получение прибыли; занятие предприниматель­ской деятельностью и другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческой деятельности в свободное от работы время).
  5.  Статья 22 Закона «О государственной службе» [133] предусматривает возмож­ность отстранения от работы государственных служащих. Основанием для отстранения является невыполнение служебных обязанностей, которое привело к человеческим жертвам или причинило материальный или моральный вред гражданину, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан. Право принимать решение об отстранении государственного служащего от выполнения обязанностей по должно­сти предоставлено руководителю государственного органа, в котором работает этот служащий (обязательное отстранение государственных служащих не установлено). Срок отстранения государственных служащих от работы не должен превышать время, в течение которого проводится служебное расследование. При этом время служебного расследования ограничено двумя месяцами.

Статья 22 Закона «О государственной службе» [133] прямо предусматривает, что за время отстранения за работниками сохраняется заработная плата.

  1.  Согласно ч. 1 ст. 19 Закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» [273] отстранение от работы лиц, предусмотренных п. 1-3 ст. 2 этого За­кона [273], осуществляется в случаях, если в отношении них вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступления в сфере служебной деятельности (разделы XVII, У11А Уголовного кодекса [85]) или составлен протокол о совершении административного коррупционного правонарушения, связанного с нарушением ограничений, установленных п. 1-3 части первой ст. 4 указанного Зако­на [273], а в отношении лиц, указанных в п. 1, 2 ст. 2 этого Закона [273], — также протокол о нарушении ограничений, установленных ст. 5 этого же Закона [273]. Не допускается отстранение от работы лиц, указанных в п. 4 ст. 2 указанного Закона (должностных лиц юридических лиц, от которых лица, указанные в п. 1, 2 этой же статьи, получили неправомерные выгоды), поскольку отстраняться от работы могут только лица, нарушившие ограничения, установленные п. 1-3 части первой ст. 4 и ст. 5 указанного Закона [273], а эти ограничения не распространяются на лиц, указанных в п. 4 ст. 2 этого Закона.

В соответствии с частью третьей ст. 257 КУАП [82] лицо, составившее протокол о совершении коррупционного административного правонарушения, одновременно с направлением его в суд направляет в соответствующий орган, организацию, учрежде­ние или предприятие по месту работы правонарушителя уведомление о составлении протокола с указанием характера осуществленного нарушения и нарушенного закона. Это уведомление является основанием для отстранения соответствующего работника от работы.

В отношении вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступления в сфере служебной деятельности обязанность направлять постановление по месту работы обвиняемого не установлена, что будет усложнять выполнение требования об отстранении от работы таких лиц, которое (требование) установлено ч. 1 ст. 19 Закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» [273].

Работники, отстраненные от работы на указанном основании, имеют право на по­лучение средней заработной платы. К государственным служащим при этом по анало­гии применяется ст. 22 Закона «О государственной службе» [133]. К другим лицам, предусмотренным ст. 2 Закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» [273], ст. 22 Закона «О государственной службе» [133] применяется по аналогии с учетом принципа равного поведения, входящего в содержание принципа верховенства права, а также закрепленного в ст. 21 КЗоТ.

  1.  Пунктом 8 части первой ст. 17 Закона «О правовом режиме чрезвычайного по­ложения» [199] предусмотрена возможность отстранения от работы на период чрезвы­чайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений, органи­заций, от деятельности которых зависит нормальная обстановка в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей.
  2.  Статья 3 Закона «О потребительской кооперации» [117] устанавливает, что отстранение от работы лиц, занимающих выборные платные должности в потреби­тельском обществе или союзе потребительских обществ, осуществляется в порядке, предусмотренном их уставами и действующим законодательством. Это предоставляет право названным обществам и союзам устанавливать в их уставах основания для от­странения от работы, не предусмотренные законодательством.
  3.  Работник, совершивший проступок, последствия которого угрожают безопасности движения поездов, должен быть отстранен от работы до окончания смены должност­ным лицом, которое осуществляет распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке с немедленным и детальным сообщением об обстоятель­ствах и причинах такого решения непосредственному руководителю отстраненного от работы работника или руководителю предприятия (п. 16 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330]).
  4.  Как возможность отстранения от работы руководителей предприятий-должников и работников, являющихся по должности и в силу содержания трудовых обязанностей членами органов управления предприятия-должника, следует толковать прекращение полномочий руководителя должника и органов управления должника, предусмотренное

ч. 16 ст. 13 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» [188]. Прекращение полномочий руководителя должника и его органов управления осуществляется по определению арбитражного суда. Оно принимается по ходатайству комитета кредиторов с возложением временного (до назначения нового руководителя в порядке, определяемом законодательством и учредительными докумен­тами, — имеется в виду обычный порядок приема на работу для временного исполне­ния обязанностей руководителя или перевода в порядке заместительства) исполнения обязанностей руководителя на распорядителя имущества. Основанием для принятия арбитражным судом такого определения могут быть непринятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, создание препятствий действиям распорядителя имущества или другие нарушения законодательства, допущенные руководителем долж­ника или должностными лицами его органов управления. Если руководитель должника и работники — члены его органов управления будут согласны на временный перевод на другую работу, распорядитель имущества может перевести их на другую работу. Поскольку нет специальных правил, касающихся оплаты времени отстранения работ­ников в подобных случаях, при решении этого вопроса, следует применять по аналогии правила об оплате времени простоя (ст. 113 КЗоТ). Причиной отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей в таком случае являются виновные действия работника. Следовательно, время отстранения оплате не подлежит.

Полномочия руководителя должника и органов управления должника прекращаются также в связи с вынесением арбитражным судом определения о санации (ч. 4 ст. 17 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкро­том» [188]). В этом случае также возможно отстранение соответствующих должностных лиц от работы. Однако при этом прекращение полномочий и отстранение от работы не связываются с виновным поведением работников, следовательно, время отстране­ния подлежит оплате в размере двух третей должностных окладов соответствующих работников (ст. 113 КЗоТ).