Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел регламентируется прежде всего нормами кодекса РФ об административных правонарушениях, в структуре которого имеются разделы и главы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, в МВД России издаются нормативные акты, регулирующие отдельные стороны организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, их служб и сотрудников. В случае, когда рассмотрение дела по существу входит в компетенцию органов внутренних дел дело подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения, начальник органа определяет время рассмотрения дела, принимает меры к обеспечению извещения правонарушителя о месте и времени его рассмотрения. Законодательством установлены различные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. По общему правилу, дело должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола. Дела о некоторых правонарушениях подлежат рассмотрению органами внутренних дел в течение суток. Юридической основой постановления по делу об административном нарушении служит прежде всего норма, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение. Рассмотрение дела заканчивается принятием решения по существу дела и вынесением постановления о наложении административного взыскания или прекращении делопроизводства. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Действующим законодательством установлены обязательные реквизиты постановления о наложении административного взыскания:

а) год, месяц, число и место вынесения постановления;

б) наименование органа (должностного лица), рассматривавшего дело;

в) фамилия, имя, отчество, возраст, место работы - (учебы) и жительства нарушителя;

г) время, место и существо нарушения;

д) вид административного взыскания, а при наложении денежного штрафа -- его размер, сроки порядок уплаты;

е) срок и порядок обжалования.

После рассмотрения дела и наложении взыскания в зональный информационный центр направляется карточка учета правонарушений. Централизованная обработка этих сведений позволяет вести персональный учет правонарушителей и на его основе осуществлять справочную работу. Такие данные используются как при организации административно-юрисдикционной деятельности, так и при осуществлении юрисдикции по конкретным делам, а также в организации и осуществлении профилактической работы органов внутренних дел с лицами, совершившими административные правонарушения. Помимо указанной (оперативно-справочной) информации в организации административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел используется статистическая информация.

Оперативно-справочная и статистическая информация об административно-юрисдикционной деятельности используется органами внутренних дел не только для оценки её состояния и разработки мер по совершенствованию административной юрисдикции, но и для решения более общих задач организации административной деятельности различных служб милиции.

Заключение

Итак, обсуждая вопросы об особенностях административно-юрисдикционной деятельности милиции можно сделать следующие выводы:

· Анализ действующего законодательства показывает, что органы внутренних дел в системе юрисдикционных органов занимают ведущие позиции по объему административно-юрисдикционных полномочий.

· Под административной юрисдикцией следует понимать: во-первых, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления (исполнительной власти), а во-вторых, рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях.

· Специфичность административной юрисдикции проявляется в том, что осуществляется она во внесудебном порядке органами государственного управления и должностными лицами, обладающими квазисудебными полномочиями.

· Административно-деликтная юрисдикция является и составной частью производства по делам об административных правонарушениях, а также производства по делам о применении принудительных мер в сфере управления и в целом административного процесса, включающего в себя совокупность административных производств.

· Административная юрисдикдия - это длящаяся во времени деятельность, состоящая из определенных действий. Последние образуют соответствующие стадии, и в целом, юрисдикционный процесс, от которого следует отличать процедурно-процессуальные формы этой деятельности.

· Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в рамках, следующих административно-процессуальных стадий.

· Важнейшими предпосылками твердого соблюдения гарантий прав личности в административно-юрисдикционном процессе являются институты обжалования и пересмотра постановлений органов административной юрисдикции.

· Рассмотрение и разрешение любого юридического дела завершается изданием соответствующего правового акта.

· Юридической основой постановления по делу об административном нарушении служит, прежде всего, норма, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.

· Если эффективность правоприменительной деятельности ОВД и ее составной части административной юрисдикции представляет собой высокую степень достижения стоящих перед ними задач (целей), то критериями эффективности будут числовые обозначения, величины, параметры, которые ставятся в качестве задачи (цели) данной деятельности. Каждый критерий эффективности административной юрисдикции может быть выражен совокупностью количественных показателей.

Задача: 26 июня 1998 г. примерно в 19 часов участковый инспектор Дуров И.А., проходя мимо дома № 13 по ул. Ю.Моравская увидел гр-на Дмитриева, которых находясь в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство, выгуливал во дворе дома собаку породы ротвейлер. Дмитриев ранее был неоднократно судим, злоупотреблял спиртными напитками и на его поведение поступали жалобы от соседей. Дуров, с целью проведения профилактической беседы, подозвал к себе Дмитриева, который подошел к нему с собакой, находившейся на поводке, но без намордника. Во время беседы Дмитриев стал натравливать собаку на участкового инспектора, при этом постепенно ослаблял поводок. Дуров потребовал прекратить эти действия и предупредил, что в противном случае применит табельное оружие. Однако Дмитриев продолжал свои действия и когда собака, находясь в непосредственной близости от Дурова, пыталась укусить за ногу, то участковый инспектор застрелил её. На другой день Дмитриев обратился с жалобой на участкового инспектора, в которой указал, что собака никакой опасности не представляла, так как он крепко держал её за поводок.

Вопросы: - квалифицируйте действия Дмитриева;

- правомерно ли действие участкового инспектора милиции и как следовало ему поступить?

- каков порядок обжалования действий сотрудников милиции?

Ответ: Деяния гражданина Дмитриева попадают:

1. под действие статьи 20.21. КоАП РФ - появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (влечет наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток).

2. под действие части 3-ей приложения № 1 к постановлению Главы администрации г. Иваново от 15 сентября 1994 года № 585 «О мерах по усилению контроля за содержанием собак и кошек в городе»:

· п.3.1. Выводить собак крупных и средних пород из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке и в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста);

· п.3.2. Выгуливать собак в специально отведенных местах и обособленных участках. Запрещается выгул собак на территории школы, детских и лечебных учреждений;

· п.3.3. При выгуле собак их владельцы должны принимать меры к обеспечению тишины и безопасности для окружающих.(18)

Ротвейлер - собака бойцовая, может весить до 80 килограммов и выгуливалась без намордника. Хозяин сам натравливал собаку на участкового инспектора и находился в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство!!! Поэтому, подвергать свою жизнь и здоровье опасности, гадая удержит ее хозяин на поводке или нет, не стоило.

К тому же, в комментарии к Закону РФ «О милиции» сказано: «Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака нанесла укусу людям и бросается на них независимо от ее, так сказать, намерений, даже если хозяин животного находится поблизости.

Думается, что с точки зрения Закона о милиции для использования оружия вовсе не обязательно дожидаться, когда животное начнет причинять людям телесные повреждения.

Оружие разрешается использовать только для обезвреживания животного, и недопустимо применять огнестрельное оружие в отношении владельцев собак и др. животных, которые, например, натравливают их на людей.»(17)

На основании вышеизложенного, действия участкового инспектора милиции считаю правомерными, так как он применил оружие после предупреждения о его применении (хотя и без предупредительного выстрела) и в соответствии со ст.15 ч.2 п.2 Закона РФ «О милиции», который гласит: сотрудники милиции имеют право использовать огнестрельное оружие для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей.

Хотя, возможно, участковому инспектору надо было произвести задержание Дмитриева за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 20.21. КоАП РФ с последующим наложением административного штрафа в размере от одного до пяти МРОТ или административного ареста на срок до пятнадцати суток. И если бы Дмитриев не подчинился, то можно было бы «использовать оружие против собаки задерживаемого в соответствии с Законом лица, которое, отказываясь проследовать в милицию и вынуждая сотрудника милиции применять для доставления физическую силу, не выполняет требования сотрудника милиции надеть на нее намордник, успокоить, передать другому лицу, привязать к дереву, закрыть в салоне автомобиля или иным образом устранить исходящую от собаки угрозу нападения.»(17)

Далее участковый инспектор Дуров И.А., в соответствии с ч.4 ст.15 Закона РФ «О милиции», в течение 24 часов с момента применения им оружия обязан был представить рапорт начальнику органа внутренних дел по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Обжалование действий сотрудников милиции происходит согласно статьи 30.2. КоАП РФ - порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

(в ред. Федерального закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ)

3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.