Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Административная реформа как современный социально-политический процесс
• 1.1 Понятие «административная реформа» и «социально-политический процесс»
• 1.2 Российские модели административной реформы
• 1.3 Административная реформа в России
• 1.4 Анализ административной реформы
• Глава 2. Административная реформа Мурманской области
• 2.1 Содержание административной реформы
• 2.2.Цели и задачи реформы
• 2.3 Этапы реализации административной реформы
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Тема курсовой работы «Административная реформа как современный социально-политический процесс».

Актуальность исследования. В настоящее время в России происходит реформирование администрации. В ходе реформы должна измениться вся система управления государством. Все три уровня власти -- федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления -- находятся в процессе реорганизации.

Любое общество и государство заинтересовано в успешном управлении своими социальными делами. Это дела публичные, отражающие общий интерес и потребности общества, государства и граждан в самосохранении и обеспечении своей жизнедеятельности. Для этого приходится организовывать, упорядочивать и регулировать поведение людей, деятельность государственных и социальных институтов, поддерживать общественный порядок. Иначе не наладить производства, не обеспечить развитие культуры, не помочь человеку в удовлетворении его потребностей и интересов. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. - С.12

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа является составной частью комплекса мероприятий, направленных на создание сильного государства (причем не просто сильного, а такого, которое содействовало бы становлению рыночной экономики). Намеченная реформа предполагает:

1) реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;

2) создание независимого и профессионального государственного управления и центральной государственной службы, штат которых комплектуется на основе квалификации и деловых качеств сотрудников;

3) повышение качества обслуживания и создание системы государственного управления, ориентированной на конечного потребителя услуг;

4) совершенствование взаимодействия между правительственными чиновниками и частным сектором (устранение административных барьеров). Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности. // Отечественные записки. - 2004. - № 2. - С. 178

Самым важным решением стала реорганизация федерального управленческого аппарата, осуществляемая в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”. От качества управления страной со стороны правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти зависят внутреннее и внешнеполитическое положение государства, в немалой степени и уровень жизни населения.

Вопросы второго уровня реформ -- по органам власти субъектов Российской Федерации и третьего уровня -- местного самоуправления также очень важны. Хотя они требуют самостоятельного рассмотрения, нельзя не отметить несколько обстоятельств, прямо касающихся их будущего, а также позиций федеральных структур. Прежде всего в последнее время все более просматривается тенденция к централизации управления. Авакьян С. Административная рефлрма началась: что в перспективе? - Режим доступа: [http://www.russia-today.ru/2004/no_10/10_look.htm].

Целью курсовой работы является исследование административной реформы как современного социально-политического процесса.

Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач:

- Изучением понятий «административная реформа» и «социально-политический процесс».

- Рассмотрение проведения административной реформы в России.

- Изучение проведения административной реформы на примере Мурманской области.

Объект курсовой работы - административная реформа.

Предмет - административная реформа в Мурманской области.

Теоретической базой при написании курсовой работы послужили труды отечественных авторов , таких как Куренной В. А., Медушевский А. Н. и др.

Глава 1. Административная реформа как современный социально-политический процесс

1.1 Понятие «административная реформа» и «социально-политический процесс»

Социально-политические процессы, происходящие в современной России, наряду со своей безусловной уникальностью, имеют, тем не менее, целый ряд черт и особенностей, характерных для обществ, долгое время оторванных от активной политической жизни и находящихся в кризисном социально-экономическом и политическом положении.

Переходный период в развитии любого общества отличают определенные, наиболее характерные черты, независимо от конкретного содержания и направленности социальных процессов. К ним можно отнести: неустойчивость, быструю смену форм и методов экономической и политической деятельности, интенсивную борьбу нового и старого, появление новых социальных групп и интересов, многоукладность, особую роль государства в экономике и т. д. Алисова Л. Н. Политическая социология. - М.: Мысль, 2000. - С.20

Политический процесс - это развитие и взаимодействие политических сил ради использования власти для реализации интересов , идей и концепций в решении политических проблем. Кривогуз И. М. Политология. - М.: Владос, 1999. - С. 218

Политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты власти со всеми своими стереотипами, целями, предрассудками взаимодействуют друг с другом и государством, реализуя свои специфические роли и функции.

Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, т.е. показывает, как общество формирует свою государственность, а государство, в свою очередь, «завоевывает» общество. С точки же зрения внутреннего содержания политический процесс выражает как бы технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правления. Пугачев В. П. Введение в политологию. - М.: Аспект-Пресс, 2000. - С..327

Административная реформа - комплекс мероприятий по повышению качества государственного управления.. При проведении административной реформы, как правило, используются следующие инструменты:

- изменение структуры исполнительной власти;

- изменение принципов найма, продвижения и управления персоналом (реформа государственной службы);

- изменение принципов финансирования органов исполнительной власти (бюджетная реформа);

- оптимизация административных процессов;

- изменение функций отдельных органов исполнительной власти и исполнительной власти в целом.

Очевидно, что объем самого понятия административных реформ может быть различен в зависимости от характера отношений общества и государства, роли последнего в регулировании социальных процессов, наконец, от места административной власти в политической системе (оно принципиально различно в традиционной монархии, при режиме однопартийной диктатуры или в системе, претендующей на реализацию принципа разделения властей). Далее этот объем должен, очевидно, корректироваться в зависимости от исторического этапа развития общества. Это делает трудным непосредственное заимствование исторического опыта административных реформ, однако позволяет использовать его на технологическом уровне.

1.2 Российские модели административной реформы

Смысл всякой административной реформы состоит в повышении эффективности управления. Однако эта эффективность достигается различными средствами в демократических и антидемократических режимах, федеративных и унитарных государствах, стабильных гражданских обществах и тех, которые находятся в процессе формирования и модернизации.

История самодержавной России дает три модели реформ (и их идеологического обоснования), направленных на модернизацию социальных отношений.

Первая из них состоит в ускоренном догоняющем развитии, осуществляемом исключительно путем административного регулирования, нацеленного на быстрое достижение стратегических целей. Поскольку в общественном сознании место державы в мировой политической системе определялось военным потенциалом, данный вариант модернизации часто бывает нацелен на достижение соответствующих результатов именно в этой области. Лучшим примером этого служат реформы Петра Великого начала XVIII века, в короткие сроки создавшего промышленность, налоговую систему, светское образование, армию и флот.

Другая модель модернизации представлена реформами шестидесятых годов ХIX века, опиравшимися на поддержку более широких кругов общества (так называемых «просвещенных классов»), которым присуще осознание необходимости преобразований. Провозгласив целью реформ коренное социальное переустройство, власти способствовали вовлечению широких слоев общества в реформационный процесс, имевший целью создание гражданского общества и правового государства. Движущей силой реформ стал альянс просвещенной бюрократии и либеральной интеллигенции.