Размещено на http:/mego.info

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга"

Кафедра экономики и сервиса

Курсовая работа

Административная реформа в Российской Федерации: цели, итоги, перспективы

Выполнила:

студентка 3 курса, группы Мб-12

Аманова Галина Андреевна

Научный руководитель:

доцент, к.соц.н.

Никитина Ирина Юрьевна

Петропавловск-Камчатский 2015

Содержание

• Введение
• Глава 1. Концепция административной реформы в России и особенности её проведения
• 1.1 Понятие и содержание административной реформы
• 1.2 Направления и этапы проведения административной реформы в России
• 1.3 Итоги и перспективы развития административной реформы в России
• Глава 2. Зарубежный опыт проведения административной реформы и возможности его использования в России
• 2.1 Зарубежный опыт проведения административных реформы (на примере США и Франции)
• 2.2 Условия и возможности использования опыта проведения административных реформ зарубежных стран в России
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на сегодняшний день административная реформа является одной из основополагающих задач российского государства на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Целью курсовой работы является изучение опыта проведения административной реформы в России.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и содержание административной реформы;

- изучить направления и этапы проведения административной реформы в России;

- выявить итоги и перспективы развития административной реформы в России в настоящее время;

- изучить зарубежный опыт проведения административных реформ на примере США и Франции;

- выявить условия и возможность использования зарубежного опыта проведения административных реформ в России.

Объектом исследования в курсовой работе является административная реформа в зарубежных странах (США и Франции) и в России.

Предмет исследования - условия проведения, содержание и проблемы проведения административной реформы в России.

Теоретико-методологической основой курсовой работы послужили следующие источники:

- нормативно-правовые документы, такие как: Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг" [1], Федеральный закон от 28.07.2012 г. №133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" [2], Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" [3], Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [4] и др.;

- работы отечественных и зарубежных авторов: И.И. Василенко [15], О.В. Гаман-Голутвиной [17], С.Н. Дубик [19], М.И. Халикова [20] и др.;

- материалы периодической печати - статьи в журналах "Политическое управление" [14], "Власть" [18], "Государственная служба" [19], "Полис" [17];

- Internet-ресурсы, такие как:  http://www. ar.gov.ru / - официальный сайт по проведению административной реформы [25].

Методической основой курсовой работы является комплекс общенаучных методов, таких как общетеоретический и сравнительный методы, анализ, синтез и классификация.

Структура курсовой работы определяется целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения, библиографического списка из 25 источников.

Глава 1. Концепция административной реформы в России и особенности её проведения

1.1 Понятие и содержание административной реформы

Главный вопрос современной России - ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной, поэтому проведение административной реформы, ее реализация является необходимым условием развития российской государственности. Административно-государственное реформирование, адаптация к внешней среде являются неотъемлемой задачей российского государства в XXI в. Реформы стали постоянными и тотальными.

Административная реформа является инструментом решения не столько проблем государственной системы, сколько экономики в целом, так как инертность административной системы и некачественное управление в условиях высокой степени институционализации отношений государства и общества превращаются в один из основных ограничителей экономического роста [18, 25].

Современная российская административная реформа - это следствие глубинных институциональных проблем. Незавершенность и несогласованность мероприятий по оптимизации функций органов государственной службы, недостаточность структурных изменений практически по всем направлениям, отсутствие активного реформирования социально-экономических институтов, напрямую влияющих на успех реформы, - все это лишь часть, хотя и существенная, проблем.

Причина этому тот факт, что ряд ключевых параметров - неэффективность и нерациональность управленческого аппарата; низкий уровень его материального обеспечения и высокий уровень коррумпированности; низкое качество гражданского общества, его неспособность и неготовность взять на себя выполнение ряда функций государства; гипертрофированная роль государства и преобладание его традиционных функций над современными - определяют существенное отличие стартовых условий реализации административной реформы в России от тех, что стимулировали осуществление аналогичных административных реформ в духе нового государственного управления в развитых странах.

Для успешного проведения административной реформы недостаточно вынужденной политической инициативы; политики и гражданское общество в первую очередь должны быть заинтересованы в коренной перестройке административной системы. Пока каждого из этих участников в действительности сложно назвать активным, то реформирование будет нести исключительно формальный характер [21].

Административная реформа в целом направлена на формирование успешно действующей системы государственного управления, оптимального соотношения гражданского общества и власти, нового облика государственных служащих, первоочередной задачей которых являются обеспечение и защита прав и свобод человека.

Термин "административная реформа" имеет несколько значений. В широком смысле слова под административной реформой понимается реорганизация системы государственного управления, иногда ведущая к смене государственного строя. В узком смысле слова административная реформа - это реорганизация деятельности чиновничества и государственных органов для повышения эффективности их работы [16, 24].

Официально точкой отсчёта административной реформы в нашей стране считается Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2003 год. В нем глава государства напомнил о том, что неэффективность государства (наряду с демографическим упадком и экономической слабостью России) является одной из наиболее серьезных угроз для страны, а слабость государства, в свою очередь, сводит на "нет" экономические и другие реформы [9].

Суть административной реформы в Российской Федерации заключается в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности. Административная реформа предполагает [17, 160]:

1) реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на службу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т. п.);

2) бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);

3) трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую, прежде всего, имеют в виду, говоря о содержании реформы).

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" Правительством РФ была образована Комиссия по проведению административной реформы (далее Комиссия) [25].

Основными задачами Комиссии являются:

· обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

· выработка решений по вопросам ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращения избыточного государственного регулирования;

· выработка согласованных подходов к формированию показателей эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ;

· организация и обеспечение контроля по реализации мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы [25].

Состав комиссии по проведению административной реформы:

· заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации (председатель Комиссии);

· заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии);

· министр Российской Федерации;

· руководитель ФАС России;

· президент некоммерческого партнерства Институт национального проекта "Общественный договор" (по согласованию);

· президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России";

· президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (по согласованию);