Концепция написана, во многом, в общих выражениях и снова содержит неосуществимые целевые показатели реализации запланированных мероприятий.

Так, вновь по WGI к 2014 году прогнозировалось: по эффективности государственного управления РФ должна была получить 65 единиц (получила на самом деле 43); по качеству государственного регулирования - 60 единиц (набрала в реальности 37).

В отличие от Концепции административной реформы, в новой Концепции противодействие коррупции удивительным образом перестало быть отдельным направлением реформирования государственного аппарата, хотя этот вопрос, как известно, по-прежнему остается одним из самых острых.

Несмотря на совершенствование антикоррупционного законодательства, введение контроля за крупными расходами чиновников, запрещение последним владеть иностранными счетами, в Индексе восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) Россия до сих пор находится в нижней части рейтинга - по итогам 2014 года заняла 136 место из 174 возможных [22].

7 мая 2012 года в день своей инаугурации Президент В.В. Путин подписал Указ №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в котором предписал Правительству РФ обеспечить реализацию ряда мероприятий, развивающих или дополняющих основные направления указанных выше концепций. Среди них следует обратить внимание на внедрение механизмов "российской общественной инициативы" (публичное рассмотрение органами власти инициатив, получивших поддержку в течение одного года 100 тысяч граждан), введение дисквалификации за нарушение чиновниками стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение прозрачности функционирования судебной системы.

Данный Указ обязывает Правительство РФ обеспечить достижение ряда показателей, например, повысить к 2018 году степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90 процентов, а долю граждан, получающих эти услуги в электронной форме, - до 70 процентов.

Очевидно, что это крайне оптимистический прогноз и невыполнимые требования [14].

Таким образом, оценка реализации административной реформы неоднозначна.

С одной стороны, имеются указанные выше определенные успехи по ряду направлений.

С другой - очевидны низкий темп реформы, стремление бездумно копировать опыт стран Запада (управление по результатам, сокращение избыточного государственного регулирования, создание автономных саморегулирующихся организаций, внедрение механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов), саботирование бюрократией ущемляющих ее интересы преобразований (введение эффективного контроля за расходами чиновников и др.) [14].

Проводимые в России административные реформы направлены на создание реального фундамента для перехода к формированию единой и эффективной системы власти, способной оперативно принимать решения высокого качества, т.е. адекватные требования времени, согласованные по целям и непроворечивые по содержанию, и добиваться их неукоснительного исполнения. При этом происходящие в последние годы преобразования в исполнительной власти существенно влияют на содержание и методы государственного управления.

Глава 2. Зарубежный опыт проведения административной реформы и возможности его использования в России

2.1 Зарубежный опыт проведения административных реформ (на примере США и Франции)

Эффективная реализация административной реформы является одной из самых актуальных задач в нашей стране. Известно, что при подготовке данной реформы отечественные эксперты и специалисты во многом ориентировались на опыт США и Франции. Детальное рассмотрение данного опыта не представляется возможным. Поэтому, останавливаясь на анализе только основных этапов реализации административной реформы в указанных двух государствах, постараемся определить, насколько эта практика оказалась актуальной применительно к российскому государству [21, 141].

Реформирование административных структур в США началось в 1993 году при администрации Билла Клинтона. Кампанию административных реформ возглавил вице-президент Альбер Гор, публично пообещав "создать правительство, которое бы работало лучше и стоило меньше". Эта фраза Гора стала своеобразным девизом американских административных реформ, которые были призваны улучшить работу правительства, одновременно добиваясь существенной экономии на содержание административных структур. В сентябре 1998 г. Центр государственного менеджмента Института Брукингса опубликовал подготовленный профессором факультета социальных наук из Университета Пенсильвании Дональдом Ф. Кеттлом всесторонний отчет об административных реформах Клинтона "Реформирование правительства: отчет за пять лет". В докладе содержится вывод о том, что проведенные преобразования были достаточно серьезными, но вызвали целый ряд трудностей и проблем, и поэтому нельзя говорить о долгосрочном успехе преобразований [23].

Стратегия американских административных реформ предполагала три основные фазы реформирования.

Первая фаза реформ - "Работать лучше, стоить меньше". Основные направления реформирования были определены как революционные: "Настало время радикальных перемен в области работы правительства - изменить бюрократический подход сверху донизу, дать власть самим гражданам, чтобы изменить нашу страну с самых низов. Мы должны взять на вооружение новые идеи и пригласить новых людей, которые работают и приносят успех, и избавиться от старых подходов и тех людей, кто не работает" [15, 282].

Вице-президент Гор обещал экономию в 108 миллиардов долларов и снижение на 12% рабочих мест в федеральной сфере в течение пяти лет. Реформа предполагала, с одной стороны, более производительный труд, возложение персональной ответственности на официальных лиц, ликвидацию убыточных предприятий, с другой - использование освободившихся денег для наиболее значимых нужд администрации.

Первые трудности в процессе реформирования обнаружились сразу же, как только начались сокращения государственных служащих: огромное давление оказывалось как изнутри аппарата Белого Дома, так и извне - со стороны конгресса [15, 283].

С одной стороны, реформирование правительства позволило устранить дефицит бюджета, но, с другой стороны, возвращения доверия к правительству не произошло, хотя возмущение по поводу его несостоятельности решать проблемы населения перестало нарастать. В целом же реформаторы убедились в том, что американцы мало интересуются реформами правительства. Все это позволило Д.Ф. Кеттлу утверждать, что конфликты и давление со стороны населения будут вынуждать американское правительство к проведению все новых и новых реформ, однако ни одна реформа не удовлетворит реформаторов на длительное время.