Размещено на http:/mego.info

Введение

На современном этапе нашей жизни вопрос организации и проведения массовых мероприятий приобрёл ещё большее значение, чем, например, несколько десятков лет назад. В первую очередь это обусловлено, на мой взгляд, повышением уровня гражданской и политической активности у населения нашей страны и формированием у всё большего числа граждан определённой гражданской позиции. Тем более ведь в статье 35 Конституции Республики Беларусь закреплено право граждан Республики Беларусь на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь. Так почему бы не пользоваться этим правом? Радует, конечно, то, что граждане нашего государства повышают уровень юридической грамотности и пользуются своими правами, но не может радовать тот факт, что не всегда и не все граждане пользуются этими правами не в установленном законодательством Республики Беларусь порядке. Впрочем, о юридической грамотности я ещё буду вести разговор ниже.

В Республике Беларусь ежегодно проводятся десятки тысяч общественно-политических, религиозных, спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий, в том числе республиканского и международного масштаба, которые собирают значительные массы участников и зрителей. Так, по данным МВД Республики Беларусь, в 2011 г. проведено 30130 массовых мероприятий, в том числе 152 несанкционированных, в 2012 г. - 23436, из них несанкционированных - 248, за 2013 г. - 23104 мероприятия, из которых несанкционированных - 65.

Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь определены объекты национальной безопасности: личность, общество, государство. И наиболее сложной она представляется именно при организации массовых мероприятий. Как показывает практика и приведённая мной выше статистика, массовые беспорядки порой приобретают форму стихийных нарушений общественного порядка и безопасности граждан с большим количеством пострадавших среди участников. Об этих нарушениях, тенденциях массовых нарушений общественного порядка и совершенствовании законодательства в области этих нарушений и будет вестись речь в моей курсовой работе.

1. Юридический анализ административного правонарушения, предусмотренного статьёй 23.34 КоАП Республики Беларусь (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий)

Прежде чем говорить о юридическом анализе административного правонарушения, предусмотренного статьёй 23.34 КоАП Республики Беларусь (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий), я бы хотел рассказать о тенденции массовых нарушений общественного порядка, связанных непосредственно с проведением массовых мероприятий, на современном этапе не только в Беларуси, но и других странах мира.

Так, 24 мая 1964 года 318 человек погибло, более 500 ранено во время беспорядков на трибунах, вызванных тем, что арбитр не засчитал гол, забитый перуанцами на последней минуте в матче со сборной Аргентины в отборочном турнире Олимпиады. В 1967 году ещё один незасчитанный гол стал причиной беспорядков на трибунах. 41 человек погиб, более 600 было ранено в турецком местечке Кайсери. 23 июня 1968 года в Буэнос Айресе, на стадионе «Монументаль», 74 человека погибло и 113 было ранено в создавшейся панике, после того как фанаты «Бока Хуниорс» стали бросать зажжённые бумагу и петарды в болельщиков своих извечных соперников «Ривер Плейт» [22].

Массовые беспорядки, возникающие на социальной почве, могут привести к внутренним вооружённым конфликтам. Подобных примеров в настоящее время более чем достаточно: Украина, Греция, Франция, Киргизия, Тунис, Египет, и это далеко не все страны, пережившие или переживающие «горячие времена». Именно благодаря всесторонне продуманному решению в рамках нормативной правовой базы и умелым действиям личного состава подразделений МВД Республики Беларусь удалось своевременно пресечь массовые беспорядки в день выборов Главы государства 19 декабря 2010 года.

При этом следует заметить, что тактика применения насилия в отношении общества и его граждан со стороны противоправных элементов всё чаще выходит за пределы использования просто физической силы и приобретает форму явного экстремизма с оружием в руках и терроризмом «в голове».

Вывод прост - нельзя самоуспокаиваться. Аэропорт Домодедово в Москве, станция метро «Октябрьская» в Минске - «кровавые» тому примеры - ослаб контроль, и этим воспользовались.

Своевременный анализ поступающей информации из различных источников и адекватное влияние на неё способны предотвратить многие человеческие жертвы. Таким образом, одним из направлений противостояния тенденциям массовых беспорядков может стать создание единого центра, аккумулирующего необходимые данные. Кроме того, есть необходимость в глубоком и всестороннем анализе причин возникновения массовых беспорядков, причём не только в рамках военной составляющей, но и с учётом реальной экономической обстановки и политических течений. Алгоритм формирования массовых беспорядков на нынешнем этапе весьма лаконично вычерчен событиями в Украине и Египте [13, с. 135].

Так, в первую очередь в среде активистов деструктивных движений ставится вполне конкретная цель, в случаях вышеуказанных стран это - отстранение от власти глав государств и правительства. При этом объявляется вполне объективная, на первый взгляд, причина недовольства местного населения, чтобы создать впечатление борьбы оппозиции за справедливость и призвать мировое сообщество на поддержку, как моральную, так и финансовую. Следует отметить, что данная фаза развивается весьма постепенно, формируя мнение соотечественников через средства массовой информации и подавая «картинки» фото-, видеохроники в выгодном ракурсе. С использованием подобных технологий после подготовки общества и достаточной поддержки финансовых источников наступает этап эскалации (эскаламция (англ. escalation, букв. восхождение с помощью лестницы) -- постепенное увеличение, усиление, расширение чего-либо (например, коррупции во власти, или эскалация войны); наращивание (вооружений и т. п.), распространение (конфликта и т. п.), обострение (положения и т. п.) [3, с. 583]) напряжённости очагового характера, следом за которым отдельные районы вовлекают сопредельные, и далее по принципу домино. Затем следует этап массового неповиновения и беспорядков, который впоследствии приводит к достижению цели.

Некоторые могут возразить и привести контраргумент, что далеко не все беспорядки заканчиваются столь плачевно. Вот тут и возникает необходимость акцентировать внимание на детальном изучении факторов, влияющих на результат беспорядков. Естественно, в первую очередь необходимо сказать о готовности всей системы, обеспечивающей внутреннюю безопасность государства.

Оценивая взятые для примера события в Украине и Египте, необходимо констатировать тот факт, что уже через неделю открытого противостояния не на стороне правительства и в том и в другом государстве действовали отдельные структурные подразделения полиции и военных. Это уже само по себе свидетельствует о состоянии готовности данных формирований к пресечению беспорядков в условиях психологического давления со стороны отдельных слоёв населения. Следовательно, надёжной системы, обеспечивающей безопасность внутри государства, не было или, по крайней мере, она не была готова к экстремальным ситуациям. Иная причина может оказаться более плачевной, если предположить измену должностных лиц, возглавлявших силовые структуры этих государств. Подобные домыслы имеют право на существование на основе рассуждений о возможном захвате власти без кровопролития, высказанные по аналогичному поводу ещё в 90-х годах одним из представителей российской военной науки в отношении заселения центральной части России некоренными жителями и их дальнейшего продвижения в органы государственной власти [11, с. 24]. Какой бы ни была причина перехода правительственных войск на сторону повстанцев, мы имеем яркий пример неспособности противостоять внутренней агрессии определённых слоёв населения этих стран, что является лишь одним из факторов, влияющих на современные тенденции развития массовых беспорядков.

В сравнении с подобными действиями в странах бывшего СССР в 80-е годы прошлого столетия, когда беспорядки возникали сугубо на межнациональной почве и носили стихийный характер, нынешние события базируются на плановости и организованности [8]. Следовательно, необходимо изучить влияние такого фактора, как источник возникновения массовых беспорядков на современном этапе.

Широкое распространение в последние годы получило использование глобальной сети Интернет не только как анонимного источника с призывами к тем или иным действиям, но и источника психологической обработки населения, в котором приводится информация, прямо пропагандирующая насилие, порой в форме инструкций. При этом следует обратить внимание на тот факт, что если в странах постсоветского пространства ещё несколько лет назад доступ к Интернету был по средствам лишь среднему социальному классу, то с развитием технологий теперь «только ленивый» не заглядывает в «всемирную паутину». Только в одних нынче очень популярных, особенно у молодёжи с их не полностью сформировавшимся сознанием и легко поддающимся различным провокациям, социальных сетях сотни сообществ и групп, призывающих к участию в организации и проведении массовых мероприятий чаще всего перерастающих в массовые беспорядки с той или иной целью, а иногда и вовсе без неё. Именно данный факт нуждается в более детальной проработке со стороны правоохранительных органов и администраторов доменных имён, предоставляющих услуги по размещению сайтов и информации на них.

Вместе с тем, формы организации массовых беспорядков остаются прежними, лишь прогрессируя в тактике сосредоточения их участников. От ставшего привычным сбора активной части в определённом месте и проведения митинга всё чаще переходят к способу просачивания мелкими группами через дворовые территории непосредственно к значимым объектам инфраструктуры, которые необходимо «поразить», с их последующим захватом [18, с. 218].

В целях исключения возможности привлечения впоследствии к административной и уголовной ответственности в результате розыскных мероприятий участники беспорядков чаще используют маски. Доступные в свободной продаже средства защиты органов дыхания применяются для снижения влияния специальных химических средств. Как показал опыт Египта, противоправные элементы, вместо ранее применяемой грязи в борьбе со спецтехникой, начали использовать аэрозольные краски. В свою очередь такой фактор, как развитие техники и технической оснащённости сил правопорядка, вызывает антагонизм потенциальных нарушителей и стимулирует их деятельность по развитию совершенных средств нападения. Конечно, это не только фактор нынешнего времени, а своеобразный двигатель эволюции, но сегодня, как никогда ранее, техническая оснащённость по своей значимости выходит на первое место. Нельзя не учитывать появившуюся у правонарушителей возможность свободно приобрести на рынках и в специализированных магазинах форменную одежду, средства защиты и даже специальные средства. Естественно, правоохранительным органам необходимо учитывать вероятность появления в таком обличии и оснащении групп, творящих бесчинства на улицах населённых пунктов.

Как подтверждает опыт развития массовых беспорядков в Киргизии, Греции и некоторых других странах, экстремистски настроенные представители оппозиции все чаще вовлекают в первые ряды «борцов за свободу» женщин и детей, в интересах привлечения внимания к понятию «гуманизм», причём гуманизм они понимают по-своему, привлекая эту категорию людей как щит для стоящих позади «мужчин-борцов» [14, с. 175].