Размещено на http:/mego.info

Введение

Институт административной ответственности в России сформировался и начал развиваться в XIX веке. Во все времена данный институт всегда рассматривался как важнейшая составная часть полицейского, а затем административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Административная ответственность является особым видом юридической ответственности и является частью административного принуждения. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах.

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что:

- административная ответственность является одним из важных средств охраны правопорядка;

- меры административной ответственности определены КоАП РФ, под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые за совершение административных правонарушений;

- административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга гражданина перед обществом и государством.

Всё вышеизложенное является наиболее актуальным в современных условиях, так как для более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько эффективны применяемые меры административной ответственности и какое воздействие они оказывают на сознание людей и общества в целом.

При подготовке данной работы применялись следующие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, прогнозирование, а также метод теоретического исследования.

Целью данной курсовой работы является изучение общей характеристики административной ответственности в структуре административного принуждения.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие административного принуждения;

- раскрыть понятие административной ответственности;

- проанализировать соотношение административной ответственности и административного принуждения.

Предметом исследования являются особенности административной ответственности в структуре административного принуждения; нормативные правовые акты и нормы, предусматривающие административную ответственность за конкретные правонарушения; общая и специальная литература, посвящённая исследуемой проблеме.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере реализации уполномоченными должностными лицами деятельности, связанной с применением норм, предусматривающих административную ответственность за административные правонарушения.

Данная курсовая работа имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

1. Понятие и основные черты административного принуждения

«Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, то есть выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, то есть применяются не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность» Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М., 2009г..

Чаще всего учёных-административистов принуждение интересует не в широком, а в узком смысле. Анализ современной юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день единого определения административного принуждения, с которым были бы согласны большинство учёных-административистов, не существует. Но всё же различными авторами предпринимались многочисленные попытки его формулировки. Так Д. Н. Бахрах считает, что административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями Бахрах Д.Н. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // Учебник 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816с..

Административное принуждение имеет следующие характерные черты, отличающие его от других видов государственного принуждения:

1. Основанием применения мер административного принуждения, как правило, является административное правонарушение. Для мер специального административного пресечения (физической силы, специальных средств, оружия) - преступление либо иное общественно опасное деяние.

2. Субъект административной власти и правонарушитель не являются членами одного коллектива, принуждаемый непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

3. Административное принуждение осуществляется органами исполнительной власти и только в некоторых случаях - судьями, в порядке, установленном нормами административного права, содержащимися как в законах, так и подзаконных нормативных актах.

4. В то же время административно-принудительные меры применяются не всеми без исключения органами исполнительной власти, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти.

5. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания правонарушителей, обеспечения общественного порядка и безопасности.

6. Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила оборота оружия, природоохранные правила и т.п.).

7. Осуществляется в рамках административно-процессуальных норм, т.е. на правовой основе.

8. Способствует профилактике правонарушений, в т.ч. преступлений Мелехин А.В. Административное право: Курс лекций. МФПА, 2011г. С.- 321..

Административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2009.-320с..

Л. Л. Попов отмечает, что административное принуждение применяется для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным правоограничениям. Сущность и назначение административного принуждения заключается в механизме обеспечения личной безопасности, в регулировании широкого круга общественных отношений, включая отношения, посягающие на права и здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, на правонарушения в области дорожного движения, охраны собственности и многие другие. В настоящее время административное принуждение играет огромную роль в системе обеспечения безопасности граждан и общества в целом. Практические возможности для формирования современной административно-правовой политики в сфере административного принуждения в механизме обеспечения личной безопасности определяются необходимостью поиска новых и совершенствования имеющихся административно-правовых средств, применяемых субъектами исполнительной власти в условиях различных форм собственности и свободы экономической деятельности Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. -752 с..

Целью административного принуждения является охрана правопорядка. Эта цель достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. В зависимости от этой цели, можно выделить различные меры административного принуждения. Так Ю.М. Козлов меры административного принуждения подразделяет на следующие три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2009.-320с..

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений, а также предотвращения иных, посягающих на общественную безопасность, явлений; создания необходимых условий для ликвидации их последствий. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни людей, нормальные условия для работы предприятий, учреждений, организаций.

Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 27.1) предусмотрена возможность применения принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий Бибиков В.Г. Административное право. М.: Юридическая литература. 2005 г. - 215 с. .

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.). Применение этих и других мер строго регламентировано Мелехин А.В. Административное право: Курс лекций. МФПА, 2011г. С.- 321..

Административно-пресекательные меры используются как средства силового прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий, но в то же время направлены на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной либо уголовной ответственности. Главная их цель состоит в прекращении уже начавшегося противоправного деяния, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках установленных государством правил поведения. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. - 752 с..