Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий работников; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов, 2008г.- 585 с..

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что административное принуждение - это система мер физического, психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение правонарушителей, применяемая компетентными органами в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

2. Понятие и особенности административной ответственности

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения http://ru.wikipedia.org.

Административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушения, охраняемые этими нормами. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер. Так сущность административной ответственности, состоит в предусмотренной административным законодательством обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных действиях и в надлежащих случаях понести наказание в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами, в соответствии с характером совершенного административного правонарушения. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности (частная превенция), так и другими гражданами (общая превенция) Мелехин А.В. Административное право: Курс лекций. МФПА, 2011г. С.- 321..

Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:

- основанием для привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

- административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

- основания для административной ответственности(составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

- административная ответственность для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

- полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

- административная ответственность менее строгая, чем уголовная ответственность. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица);

- порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административно-процессуальными нормами, содержащимися в кодексе РФ об административных правонарушениях;

- порядок привлечения к административной ответственности имеет более сложный характер по сравнению с порядками привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается меньшей сложностью, но большей оперативностью;

- обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке;

- применение мер административной ответственности влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде течения срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течении одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания(ст. 4.6 КоАП РФ) Кикотя В.Я., Кононов П.И., Кислясханов И.Ш. Административное право России: учебник для студентов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011г. С.- 223..

Совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания Мелехин А.В. Административное право: Курс лекций. МФПА, 2011г. С.- 321..

Административная ответственность выражается в виде различных мер.

Мерами административной ответственности являются административные наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности имеют ряд отличительных признаков:

1) перечень мер административной ответственности установлен КоАП РФ и является исчерпывающим;

2) назначенные и исполненные меры административной ответственности (административное наказание) влекут для правонарушителя истечения срока погашения административной ответственности. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течении одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания ( ст 4.6 КоАП рф);

3) меры административной ответственности (административные наказания) не применяются в момент совершения административного правонарушения. Они применяются всегда после совершения административного правонарушения;

4) меры административной ответственности (административные наказания) назначаются в том случае, когда административным правонарушением причинен необратимый (невосстановимый) вред. Меры административной ответственности призваны компенсировать такой вред;

5) меры административной ответственности (административные наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об административном правонарушении, установлена вина правонарушителя Кикотя В.Я., Кононов П.И., Кислясханов И.Ш. Административное право России: учебник для студентов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011г. С.- 227..

Перечисленные в КоАП РФ меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям.

Во-первых, административные наказания можно распределить по видам применяемых санкций следующим образом:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности (ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ).

Во-вторых, можно выделить административные наказания в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности:

1) административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации;

2) административные наказания имущественного характера: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3) административные наказания организационно-технического характера: административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.

В-третьих, административные наказания можно подразделить в зависимости от вида субъекта, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:

1) административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности;

2) административные наказания, применяемые в силу их специфики только к физическим лицам :лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация.

В-четвертых, административные наказания делятся по порядку назначения на основные и дополнительные.

Основными административными наказаниями принято считать наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний.

Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к другим видам административных наказаний.

Согласно ч.2ст. 3.3 КоАП РФ дополнительными административными наказаниями являются:

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.