Размещено на http:/mego.info

К вопросу об административной ответственности в сфере лицензирования в Республике Беларусь

лицензирование аннулирование нарушение

Лицензирование как один из способов воздействия государства на экономические отношения является сравнительно новым правовым явлением в Республике Беларусь. Данный правовой институт сочетает в себе интересы как общества и государства в целом, так и интересы физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Правильное понимание правовой сущности института лицензирования, его целей и задач должно способствовать эффективной защите интересов общества и государства, не нарушая при этом законные права и интересы субъектов хозяйствования.

В данной статье предпринята попытка на основе анализа Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности», других нормативных правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации определить правовую природу такого явления, как нарушение порядка и условий осуществления лицензируемых видов деятельности, а также приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии.

В процессе исследования использовались труды Ю.С. Юрьевой, А.Б. Багандова, О.А. Мазур, Ю.Н. Милыпина по проблемам лицензирования, а также А.Н.Крамника - по проблемам административной ответственности. Учитывая, что нормы, регулирующие применение мер воздействия на лицензиатов за нарушение порядка и условий осуществления лицензируемых видов деятельности, содержатся в различных нормативных правовых актах, вопрос об административной ответственности в сфере лицензирования нуждается в четком законодательном регулировании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года (далее - КоАП) единственным нормативным правовым актом, который определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, и закрепляет основания и условия административной ответственности, а также устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащим административной ответственности, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс [1, ч. 1, 2 ст. 1.1].

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях» от 31 декабря 2006 года № 208-З до приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие КоАП и ПИКоАП акты законодательства Республики Беларусь применяются в той части, в которой они им не противоречат, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь [2, ст. 3].

В соответствии со ст. 4 этого же Закона с 1 марта 2007г. не подлежат применению нормы об административных и экономических правонарушениях, содержащиеся в законах Республики Беларусь (кроме КоАП и ПИКоАП), указах Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, решениях органов местного управления и самоуправления [2, ст.4].

Декретом Президента Республики Беларусь «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности» от 2 апреля 2007г. № 2 были внесены соответствующие изменения по вопросам административной ответственности в некоторые декреты Президента Республики Беларусь [3]. Однако данные изменения не коснулись Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003г. № 17.

Между тем существует ряд проблемных вопросов правового регулирования применения мер воздействия к лицензиатам за нарушение порядка и условий осуществления лицензируемых видов деятельности.

Так, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в части 1 статьи 12.7 определил нарушение правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), как самостоятельное административное правонарушение [1, ч.1 ст.12.7]. Причем это правонарушение не с материальным составом.

Для его квалификации как правонарушения не требуется наступление общественно вредных последствий. Данное правонарушение считается оконченным с момента его совершения. За его совершение предусмотрена мера административной ответственности в виде штрафа с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, либо лишения права заниматься определенной деятельностью.

Между тем в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003г. № 17 (далее - Положение), за то же самое деяние, а именно за нарушение требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, предусмотрены иные меры воздействия.

В частности, в ч. 1 п. 26 Положения за данное деяние предусмотрена такая мера воздействия, как вынесение государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, предписания об устранении выявленных нарушений [4, ч. 1 п. 26]. Положение также предусматривает и иные меры воздействия на лицензиатов, такие как приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии. Следует отметить, что предписание органа государственного управления является индивидуальным правовым актом, который содержит юридически властное указание организационно не подчиненному субъекту административно-правовых отношений на должную модель поведения данного субъекта либо на воздержание от определенных действий. Данный правовой акт направлен на недопущение совершения административного правонарушения либо преступления или наступления опасных последствий путем устранения причин и условий, им способствующих.

В п. 3.9 Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. № 17 сказано, что в случае расхождения норм настоящего Декрета с другими законодательными актами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности на основании специальных разрешений (лицензий), применяются нормы настоящего Декрета, если иное в нем не установлено [4, п. 3.9].

Налицо явная правовая коллизия, требующая законодательного урегулирования. Представляется, что суть данной проблемы заключается в различном подходе законодателя к пониманию правовой природы такого явления, как нарушение требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности. В первом случае данное деяние является оконченным административным правонарушением, во втором - условием, способствующим наступлению определенных общественно опасных последствий. Уяснение правовой природы данного явления должно способствовать единообразному применению актов законодательства на всей территории Республики Беларусь, соблюдению прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для решения обозначенной проблемы необходимо в первую очередь уяснить сущность, цели и задачи самого института лицензирования.

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, способствует развитию кооперации, гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях [5, ст. 13].

В соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц [5, ст. 23].

Исходя из анализа данных норм, можно сделать вывод, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе без каких-либо ограничений заниматься любым не запрещенным законом видом деятельности. Однако если какие-либо виды деятельности могут нести потенциальную опасность для национальной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, государство может вводить определенные ограничения на занятие этими видами деятельности.

Лицензирование, представляя собой определенный порядок начала, осуществления и прекращения отдельных видов деятельности, по сути, является одним из средств достижения данных целей. «Правовой институт лицензирования обеспечивает сбалансированное функционирование рынка путем осуществления «фильтрации» потенциальных предпринимателей с целью недопущения вхождения в экономическую сферу недобросовестных хозяйствующих субъектов» [6, с. 21].

В Положении определен перечень видов деятельности, на занятие которыми требуются специальные разрешения (лицензии). Порядок осуществления этих видов деятельности содержится в специальных разрешениях (лицензиях).

Цели лицензирования определены в п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. № 17: «В интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных настоящим Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий)» [4, п. 1].

Представляется, что вынесение уполномоченным органом предписания об устранении выявленных нарушений порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности не может являться эффективным средством осуществления целей и задач лицензирования.

Связано это в первую очередь с тем, что принятие такого решения не гарантирует того, что данные нарушения будут устранены, при этом в течение всего срока действия данного предписания лицензируемый вид деятельности может осуществляться с нарушениями, которые могут нанести вред охраняемым правом общественным отношениям.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что суть лицензирования заключается в том, что лицензируемый вид деятельности должен осуществляться только так, как это указано в лицензии, и никак иначе. Любое нарушение порядка осуществления этого вида деятельности влечет опасность наступления общественно опасных последствий. В целях устранения данной опасности представляется целесообразным при выявлении нарушений порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности незамедлительно принимать меры к ее прекращению на срок, пока данные нарушения не будут устранены.

Однако, как уже отмечалось, занятие любым не запрещенным видом деятельности является конституционным правом любого гражданина Республики Беларусь.

В этой связи в соответствии с курсом государства на либерализацию всех сфер жизнедеятельности общества, сокращение дискреционных юрисдикционных полномочий должностных лиц органов государственного управления, расширение полномочий судов в регулировании общественной жизни государства прекращение осуществления лицензируемого вида деятельности должно иметь законные основания и осуществляться на основании решения суда на условиях равенства и состязательности сторон.