Ещё одним фактом, влияющим на тенденции массовых нарушений общественного порядка, можно назвать юридическую грамотность, о которой я упоминал в введении к своей работе. Так вот, эта самая юридическая грамотность сказывается как на действиях правонарушителей, так и представителей правоохранительных органов. В отличие от нарушителей прошлого, нынешние вполне чётко представляют свои законные интересы, права и обязанности, чаще прибегают к услугам адвокатов, апеллируют в международные организации. В свою очередь сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск адекватно такому положению совершенствуют и тактику противостояния агрессивным проявлениям. В большей мере она стала сводиться к сдерживающей функции, разъяснительной работе и урегулированию конфликтных ситуаций мирными способами. В рамках реагирования на изменения названного фактора и вызванные им тенденции целесообразно наряду с дальнейшим развитием нормативной правовой базы деятельности правоохранительных органов совершенствовать и психологическое обеспечение, реабилитацию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск после участия в операциях по пресечению массовых нарушений общественного порядка [13, с. 137].

Таким образом, рассмотрев основные факторы, влияющие на развитие возможных массовых нарушений общественного порядка, можно сформулировать некоторые их тенденции:

изменение качественного состава активной части противоправных групп. Уже нет стихийно возникающих лидеров и их программ-экспромтов. На смену им приходят подготовленные, в том числе и на специальных курсах за рубежом, специалисты, знающие технологии пиара;

проведение серьёзной подготовительной работы по созданию имиджа борцов за права и интересы народа без реальных возможностей и планов разрешения каких-либо проблем;

использование повсеместного психологического влияния на население с применением кино, фото и иной наглядной продукции, распространяемой через заинтересованные СМИ, частные телеканалы и глобальную сеть Интернет;

оказание психологического давления на военнослужащих и сотрудников милиции при выполнении ими своих обязанностей по пресечению массовых нарушений общественного порядка;

расширение степени влияния на интересующие структуры путём клеветы, затягивания в кабалу и иных чёрных пиар-ходов;

дальнейшее совершенствование средств, в том числе и технических, по оказанию противодействия органам правопорядка в пресечении массовых нарушений общественного порядка.

В заключение разговора о тенденциях можно отметить, что основной тенденцией массовых нарушений общественного порядка является переход от прямого противостояния силам правопорядка в начальных пунктах сбора к очаговым действиям с последующим вовлечением максимального числа участников, объединяемых в определённом месте [13, с. 138].

Теперь перейдём непосредственно к юридическому анализу административного правонарушения, предусмотренного статьёй 23.34 КоАП Республики Беларусь (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий).

Состав административного правонарушения.

Объект: интересы государственной власти, порядок организации и проведения массовых мероприятий.

Предмет: нематериальный - массовые мероприятия.

Часть 1. Объективная сторона: действие или бездействие - нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, а равно публичные призывы к организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования с нарушением установленного порядка их организации или проведения.

В ст. 35 Конституции установлена свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, которая гарантируется государством.

Порядок проведения мероприятий регламентируется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» и носит разрешительный характер.

Для уяснения сущности объективной стороны рассматриваемого правонарушения важным является уяснение форм массовых мероприятий. Ими могут быть собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иные формы массовых мероприятий.

Под собранием понимается совместное присутствие в заранее определённом месте под открытым небом либо в помещении в установленное время граждан, собравшихся для коллективного обсуждения и разрешения вопросов, затрагивающих их интересы.

Митинг - это массовое присутствие в определённом месте под открытым небом граждан, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы.

Уличное шествие - организованное массовое движение группы людей по пешеходной или проезжей части улицы (дороги, бульвара, проспекта, площади) в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам либо публичного выражения общественно-политических настроений собравшихся или протеста.

Демонстрация представляет собой организованное массовое движение группы людей по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам либо публичного выражения общественно-политических настроений собравшихся или протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств.

Под пикетированием в Законе понимается публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных или иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путём голодовки, с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств. К пикетированию приравнивается совместное массовое присутствие граждан в заранее определённом общественном месте (в том числе под открытым небом) в установленное время для совершения заранее определённого деяния, организованное (в том числе через глобальную сеть Интернет или иные информационные сети) для публичного выражения общественно-политических интересов собравшихся или протеста.

К иным массовым мероприятиям относятся: спортивное, культурно-зрелищное, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом или в помещении.

Порядок организации массового мероприятия и пикетирования включает:

1) определение (назначение) организатора массового мероприятия;

2) внесение заявления о проведении массового мероприятия

3) подготовку массового мероприятия;

4) определение места и времени проведения мероприятия;

5) обжалование решения о запрете на проведение массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения в случае вынесения такого решения [12, с. 32].

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о массовых мероприятиях организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие до 1000 человек, или иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на её территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с Законом, а также политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением организаций в Республике Беларусь, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательными актами [2, с. 3].

Если в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании предполагается участие свыше 1000 человек, то выступать их организаторами могут только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь. Эти организации определяют лицо (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, из числа членов своего руководящего органа. Лицо (лица), представившее (представившие) документы руководящего органа политической партии, профессионального союза или иной организации Республики Беларусь о назначении его (их) ответственным (ответственными) за организацию и проведение массового мероприятия и указанное (указанные) в этом качестве в заявлении о проведении массового мероприятия, принимает (принимают) обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с Законом.

Реквизиты заявления о проведении массового мероприятия, его адресат определены в ст. 5 Закона о массовых мероприятиях.

Заявлении должно быть подано в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения мероприятия. Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном и распорядительном органе.

Заявление рассматривается руководителем местного исполнительного и распорядительно органа или его заместителем. Ответ должен быть дан организатору массового мероприятия не позднее чем за 5 дней до даты проведения массового мероприятия.

Может быть принято решение о разрешении или запрещении массового мероприятия. Оно принимается с учётом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных условий, оплаты услуг. Может быть внесено решение об изменении даты и времени проведения массового мероприятия.

Порядок оплаты услуг по охране общественного порядка на массовом мероприятии, расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней мероприятия, определяется решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого планируется проведение мероприятия.

Статьёй 7 Закона о массовых мероприятиях допускается возможность обжалования в судебном порядке решения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения [2, с. 6].

Подготовка массового мероприятия не может осуществляться до получения разрешения на проведение такого мероприятия. Это означает, что организатор (организаторы), а также иные лица не вправе объявлять в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет или иных информационных сетях о дате, месте и времени проведения мероприятия, изготавливать и распространять с этой целью листовки, плакаты и иные материалы.

В соответствии со ст. 9 Закона массовое мероприятие может проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, общие сведение о которых приведены в ч. 3 указанной статьи. Такие места конкретно определяются местными исполнительными и распорядительными органами [2, с. 7].

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации допускается проводить с 8 до 22 часов.

Таким образом, массовое мероприятие, выступления его участников должны проводиться:

1) в определенное время;

2) в обусловленном месте;

3) в соответствии с целями, указанными в заявлении о проведении мероприятия.

Законом запрещается проведение массовых мероприятий, если их целью является осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.

В части 3 ст. 10 Закона о массовых мероприятиях установлены обязанности организатора (организаторов) массового мероприятия или лица (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, которые должны строго им (ими) выполняться. Названным лицам запрещено привлекать к участию в массовых мероприятиях граждан за материальное вознаграждение [2, с. 9].