Местный исполнительный и распорядительный орган может дополнительно регламентировать порядок проведения массового мероприятия с учётом местных условий и требований Закона.

Статьёй 11 Закона предписывается, что участники массового мероприятия обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов этого мероприятия, сотрудников органов внутренних дел и представителей общественного порядка. В этой же статье указывается, что запрещается делать организаторам и участникам массового мероприятия.

Состав рассматриваемого правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента нарушения установленного порядка.

Субъект: физическое лицо, достигшее 18 лет.

Субъективная сторона: вина - неопределённая.

Ответственность:

1) предупреждение;

2) штраф в размере до тридцати базовых величин;

3) административный арест [12, с. 34].

Часть 2. Объективная сторона та же, что и в первой части.

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента нарушения установленного порядка.

Субъект: организатор собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования или иного массового мероприятия.

Субъективная сторона: вина - неопределённая.

Ответственность:

1) штраф в размере от двадцати до сорока базовых величин;

2) административный арест.

Часть 3. Объективная сторона: действие или бездействие - совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 23.34 КоАП, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (квалифицированный состав правонарушения).

Состав рассматриваемого правонарушения формальный. Правонарушение считается оконченным с момента совершения указанных в ч. 3 ст. 23.34 КоАП деяний.

Субъект и субъективная сторона та же, что и в первой и второй частях.

Ответственность:

1) штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин;

2) административный арест.

Часть 4. Объективная сторона: действие или бездействие - совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 23.34 КоАП, за вознаграждение (квалифицированный состав правонарушения). Совершение деяния за вознаграждение является отягчающим обстоятельством.

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанных в ч. 1 ст. 23.34 КоАП деяний за вознаграждение.

Субъект и субъективная сторона те же, что и в первой части.

Ответственность:

1) штраф в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин;

2) административный арест.

Часть 5. Объективная сторона: действие - совершение деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 23.34 КоАП, сопровождающееся выплатой вознаграждения гражданам за участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании (квалифицированный состав правонарушения). Выплата вознаграждения является отягчающим обстоятельством.

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанных в ч. 2 ст. 23.34 КоАП деяний, сопровождающихся выплатой вознаграждений.

Субъект и субъективная сторона те же, что во второй части.

Ответственность:

1) для физического лица - штраф в размере от сорока до пятидесяти базовых величин или административный арест;

2) для юридического лица - штраф в размере от двухсот пятидесяти до пятисот базовых величин [12, с. 36].

2. Совершенствование правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий

На вопрос об административном процессе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23.34 КоАП, я, к сожалению, затруднился найти ответ, поэтому решил раскрыть, на мой взгляд, не менее важный вопрос о совершенствовании правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий

Несанкционированные массовые мероприятия, статистику которых я приводил в введении, а также происшествия, связанные со взрывом самодельного взрывного устройства при проведении культурно-зрелищного мероприятия в Минске 4 июля 2008 г., столкновениями футбольных болельщиков 10 июня 2006 г. в Борисове, 9 мая 2009 г. в Слониме, 11 июля и 19 ноября 2011 г. в Минске, 22 апреля 2012 г. в Кобрине, вызвали широкий общественный резонанс и показали проблему практического обеспечения права граждан на безопасность при проведении массовых мероприятий.

Анализ практики обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий показывает, что любые массовые мероприятия при определённом стечении негативных обстоятельств могут перерастать в групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки, которые несут в себе реальную угрозу жизни, здоровью граждан, существенный вред их правам и интересам, а также ущерб личному и государственному имуществу [10, с. 13].

В этой связи важнейшей задачей государства является создание правовой базы, соответствующей международным стандартам организации и проведения массовых мероприятий и отвечающей современным требованиям безопасности.

Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения при проведении массовых мероприятий, условно можно разделить на международные и национальные.

На основании этого, я вижу целесообразным рассмотреть особенности правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как на международном, так и республиканском уровне в системе законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства [1, с. 1].

Таким образом, к первой группе правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации права граждан на проведение массовых мероприятий, обеспечения общественного порядка и безопасности, целесообразно отнести общепризнанные международно-правовые документы, в которых закрепляются основополагающие права и свободы человека, а также стандарты по правам человека, относящиеся к правоохранительной деятельности.

Вторую группу составляют нормы права, содержащиеся в Конституции Республики Беларусь, которые гражданам гарантируют создание условий для свободного и достойного развития личности, возможность участвовать в отправлении религиозных ритуалов и обрядов, собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Третью группу образуют нормы законодательства, которые определяют порядок организации и проведения массовых мероприятий, устанавливают определённые ограничения, регламентируют вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также предусматривают административную и уголовную ответственность за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий, организацию либо активное участие в групповых нарушениях общественного порядка и массовых беспорядках.

К четвёртой группе представляется необходимым отнести акты Президента Республики Беларусь, предусматривающие ограничения по вопросам использования иностранной безвозмездной и спонсорской помощи при организации и проведении массовых мероприятий, а также меры по совершенствованию деятельности при проведении культурно-зрелищных мероприятий.

Пятую группу образуют правовые нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, закреплённые в постановлении Совета Министров Республики Беларусь, правовых актах министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Шестую группу составляют акты местных исполнительных и распорядительных органов, регламентирующие вопросы охраны общественного порядка и проведения массовых мероприятий с учётом местных условий.

Таким образом, правовую основу организации и проведения массовых мероприятий в Республике Беларусь, а также деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности составляют нормы международного, административного, уголовного, конституционного права и другие, которые закреплены в международно-правовых актах, Конституции и законах Республики Беларусь, актах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, а также нормативных актах министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

Всё вышеизложенное показывает, что в Республике Беларусь создан и функционирует правовой механизм организации и проведения массовых мероприятий, который в целом, как отмечается отдельными авторами, соответствует общепринятым международным стандартам [16, с. 43].

Вместе с тем стоит обратить внимание на существующие проблемы правового регулирования в указанной сфере общественных отношений.

Проанализировав закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», можно выделить ряд положений, требующих более чёткой правовой регламентации.

Так, Закон регулирует порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий, к которым законодатель относит спортивные, культурно-зрелищные, иные зрелищные и религиозные мероприятия.

Однако по существу данный законодательный акт чётко регламентирует только порядок организации и проведения общественно-политических (публичных) мероприятий - собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также религиозных мероприятий. Вопросы организации и проведения спортивных, культурно-зрелищных и иных зрелищных мероприятий, проводимых как в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом, так и на объектах спорта, концертных площадках и других сооружениях, рассматриваются в общем порядке. При этом в нём не отражена специфика организации этих мероприятий, не определены права и обязанности администраций объектов спорта и культуры по обеспечению готовности объектов к проведению мероприятий и безопасности участников и зрителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона руководитель (заместитель) местного исполнительного и распорядительного органа может принять решение о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия с учётом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных и других обстоятельств, влияющих на обеспечение общественной безопасности. Использование указанных оснований для запрещения массового мероприятия находится в противоречии с нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь и международно-правовыми актами [2, с. 5].

В ч. 5 ст. 6 Закона указано, что руководитель (заместитель) местного исполнительного органа при рассмотрении заявления в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта и организаций вправе по согласованию с организатором (организаторами) массового мероприятия изменить дату, место и время его проведения. Данная формулировка не содержит конкретных оснований для изменения даты, места и времени проведения массового мероприятия, что влияет на объективность принятия решения руководителем (заместителем) местного исполнительного и распорядительного органа и создаёт предпосылки для формального отказа организаторам в проведении массового мероприятия в указанные в заявлении дату, место и время [2, с. 6].