Законодатель к понятию «иное массовое мероприятие» относит спортивные, культурно-зрелищные и иные зрелищные и религиозные мероприятия. На мой взгляд, объединять религиозные мероприятия со спортивными, культурно-зрелищными, иными зрелищными мероприятиями нецелесообразно и не логично. В соответствии с международно-правовыми актами и законодательными актами Республики Беларусь свобода вероисповедания и отправления религиозных ритуалов, обрядов, не запрещённых законом, входит в систему защищаемых Конституцией Республики Беларусь прав человека. Эти мероприятия существенно отличаются друг от друга по порядку их организации и проведения, специфике обеспечения общественного порядка и безопасности, источникам финансирования.

Необходимо отметить, что порядок проведения культурно-зрелищных мероприятий также регулируется указом Президента Республики Беларусь от 19 октября 2010 г. №542 «О проведении культурно-зрелищных мероприятий». Данным актом утверждено Положение о проведении культурно-зрелищных мероприятий юридическими лицами Республики Беларусь или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, осуществляющими деятельность по проведению мероприятий. В соответствии с указанным положением обеспечение безопасности граждан, сохранность зданий, сооружений, другого имущества, прекращение культурно-зрелищного мероприятия в случае возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, причинение вреда имуществу граждан или организаций возлагаются на организатора мероприятия (п. 16), вопросы охраны общественного порядка - на сотрудников ОВД (п. 17).

В целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 2012 г. №207 «Об утверждении Положения о порядке организации взаимодействия правоохранительных органов, организаторов массовых мероприятий и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий» [21, с. 144].

По моему мнению, одним из самых существенных недостатков данного правового акта является то, что в нём отсутствует перечень правоохранительных органов, участвующих в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, и других заинтересованных органов государственного управления. Следовательно не закреплены (за исключением ОВД» конкретные компетенции этих органов, а также права и обязанности администраций объектов спорта, культуры и других сооружений на территории которых проводятся спортивные, культурно-зрелищные и иные зрелищные мероприятия, по вопросам обеспечения готовности объектов к проведению мероприятий и безопасности участников и зрителей.

Кроме того, в настоящее время назрела реальная необходимость в принятии нормативного правового акта, регулирующего порядок организации и проведения спортивных мероприятий, которые проводятся на спортивных объектах, что вызвано целым рядом обстоятельств.

Во-первых, закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» определяет правовые и экономические основы развития физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы и проведения спортивных мероприятий. Однако и в нём есть недочёты. В данном законе не определены меры по обеспечению общественного порядка и безопасности лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований.

Во-вторых, в Республике Беларусь приняты две государственные программы на 2011-2015 гг., направленные на развитие физической культуры и спорта (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011 г. №372) и развитие футбола (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2011 г. №1760). Но ведь очевидно, что развитие спорта в стране, повышение его значимости и популярности у населения невозможно без надлежащей правовой регламентации порядка проведения спортивных мероприятий и обеспечения безопасности участников и зрителей.

В-третьих, в настоящее время в стране функционирует 25836 спортивных сооружений, из них 229 стадионов (на 56 проводятся игры чемпионатов Беларуси среди команд высшей, первой и второй лиг), 10811 спортивных площадок, 5025 спортивных залов, 23 крытые арены с искусственным льдом, 46 манежей. Отечественная и зарубежная практика показывает, что места проведения массовых мероприятий, в том числе и на спортивных объектах, привлекают внимание лиц и организаций, вынашивающих планы совершения террористических актов, экстремистских действий, групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков [20, с. 52].

Это обусловливает необходимость принятия законодательных положений и разработки системных требований по регулированию правоотношений, возникающих при проведении таких мероприятий между организаторами, администрацией объектов спорта, спортивных клубов, с одной стороны, и зрителями либо участниками - с другой, что позволит проводить своевременную профилактику правонарушений и в полном объёме обеспечить общественные порядок и общественную безопасность.

В-четвёртых, в последние годы в стране проводится большое количество различных спортивных мероприятий, в том числе под эгидой международных спортивных федераций. Вот уже через пару недель в Республике Беларусь начнётся чемпионат мира по хоккею, что требует как подготовки спортивных объектов, так и приведения законодательной базы, регулирующей вопросы проведения спортивных соревнований, в соответствии с международными стандартами, в том числе касающихся их безопасности.

Среди правовых актов международного уровня необходимо выделить принятые Советом Европы Рекомендации сторонам касательно принятия организаторами и государственными исполнительными органами мер безопасности во время спортивных мероприятий. Постоянный комитет Европейской конвенции по жестокости и беспорядкам со стороны зрителей во время спортивных мероприятий рекомендует верховным государственным властям стран принять законы и положения, касающиеся безопасности во время спортивных мероприятий и вокруг них. Государственные исполнительные органы могут и обязаны обеспечить реализацию этих законов и положений, прибегая, в частности, к использованию сил полиции (п.8) [17, с. 3].

Например, в Великобритании и Германии уже несколько десятков лет действуют законодательные акты, регулирующие вопросы охраны общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий. Во Франции вопросы обеспечения безопасности спортивных мероприятий регулируются Спортивным кодексом [15]. В России перед проведением уже прошедших Олимпийских игр 2014 г. были приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности объектов спорта, участников и зрителей. В 2012 г. в Польше в преддверии чемпионата Европы по футболу вступили в силу изменения в законы, усиливающие ответственность за преступления и хулиганство во время массовых мероприятий. Кроме того, не теряет своей актуальности опыт проведения и обеспечения безопасности спортивных мероприятий в СССР [6, с. 4].

Как представляется, в целях совершенствования правового регулирования в данной сфере общественных отношений целесообразно:

1. Внести изменения в закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», в котором закрепить:

порядок организации и проведения только общественно-политических (публичных) мероприятий - собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и религиозных мероприятий, входящих в систему защищаемых Конституцией Республики Беларусь прав человека;

возможность принятия решения руководителем (заместителем) местного исполнительного и распорядительного органа о запрещении проведения массового мероприятия только в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, что соответствует ст. 23 Конституции Республики Беларусь и нормам международного права (ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах) [9, с. 39];

конкретные основания для изменения даты, места и времени проведения массового мероприятия. Руководитель (заместитель) местного исполнительного и распорядительного органа по согласованию с организатором (организаторами) массового мероприятия может изменить дату, место и время его проведения, если место проведения массового мероприятия входит в перечень мест, где их проведения запрещено решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов; для проведения массового мероприятия в указанном месте (по маршруту) ранее подано заявление организаторами другого мероприятия которые совпадают во времени; организаторами массового мероприятия не соблюдены установленный порядок и сроки подачи заявления о проведении массового мероприятия; заявленное место не пригодно для проведения массового мероприятия (не может вместить заявленное количество человек, ведутся строительные работы, имеются другие обстоятельства, не позволяющие обеспечить безопасность, о чём свидетельствует акт комиссионного обследования); складываются сложные погодные условия (штормовое предупреждение, аномальные показатели температуры воздуха и т.д.); на территории, где планируется проведение массового мероприятия, в соответствии с законодательством Республики Беларусь введены особые режимные положения [10, с. 16].

2. Разработать и принять закон Республики Беларусь «Об обеспечении безопасности массовых спортивных мероприятий в Республике Беларусь», что позволит законодательно закрепить порядок организации и проведения массовых спортивных мероприятий, детализировать полномочия органов прокуратуры по надзору за организацией и проведением мероприятий, права и обязанности организаторов мероприятий, представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, администрации объектов, спортивных клубов, участников и зрителей, а также возможность привлечения к юридической ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий [10, с. 17].

Представляется, что принятие данного законодательного акта будет способствовать:

созданию правовой базы, отвечающей международным стандартам обеспечения общественной безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий;

установлению и усилению юридической ответственности организаторов, участников массовых спортивных мероприятий, зрителей и других лиц, прямо либо косвенно представляющих угрозу общественному порядку и общественной безопасности;

рациональному распределению нагрузки по обеспечению общественного порядка и безопасности между органами государственного управления и общественными формированиями правоохранительной направленности, службами безопасности объектов в соответствии с их компетенциями;

законодательному закреплению состава и полномочий межведомственной комиссии по обследованию и принятию решения о соответствии зданий, сооружений и иных объектов техническим, санитарным, противопожарным, антитеррористическим нормам безопасности;

созданию основы для формирования специальных подразделений ОВД, специализирующихся на координации действий спортивных болельщиков с целью недопущения антиобщественного поведения, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами зарубежных стран [15].

Таким образом, совершенствование правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий будет способствовать реализации прав и законных интересов граждан, надёжному обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Заключение