· министр юстиции Российской Федерации;

· ректор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики";

· ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации";

· министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Директор Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации; Президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (по согласованию);

· министр финансов Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (по согласованию);

· министр труда и социальной защиты Российской Федерации; Министр экономического развития Российской Федерации;

· помощник Президента Российской Федерации (по согласованию);

· председатель Федерации независимых профсоюзов России (по согласованию);

· президент Общероссийского объединения работодателей "Российский союз промышленников и предпринимателей" (по согласованию) [25].

Перечень подкомиссий, рабочих групп и экспертных советов, созданных при Правительственной комиссии по проведению административной реформы:

· подкомиссия по вопросам формирования показателей эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (руководитель - заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации);

· подкомиссия по вопросам повышения качества оказания государственных услуг и мониторинга реализации поэтапных планов выполнения мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (руководитель - директор Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации);

· рабочая группа по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (руководитель - статс-секретарь-заместитель Министра экономического развития Российской Федерации);

· рабочая группа по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава (руководитель - директор Департамента государственной службы и кадров Правительства Российской Федерации);

· экспертный совет по вопросам совершенствования системы государственного управления (руководитель - ректор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) [25].

Для создания современного успешного на международной арене государства важно не только правильно оптимизировать экономическую политику, но и выстраивать соответствующую специфике и масштабам страны систему государственного управления, быть восприимчивым к прогрессивным технологическим и коммуникационным решениям, а главное - отвечать потребности общества в удобном, открытом государстве.

С целью создания конкурентоспособного, социально-ориентированного государства руководством страны были поставлены следующие приоритетные задачи [25]:

· ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность;

· исключить чрезмерное регулирование;

· снизить административные барьеры для бизнеса;

· повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению;

· уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан в выработке государственной политики.

За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами [25].

1.2 Направления и этапы проведения административной реформы в России

Центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, являются [25]:

* снижение избыточного государственного регулирования;

* повышение качества государственных услуг;

* повышение эффективности органов власти;

* повышение информационной открытости.

Государственное регулирование является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционный климат и макроэкономические показатели в целом. Потребовалось немало времени, чтобы во всех областях надзора государства за деятельностью предпринимателей реализовать нужные подходы, позволяющие ослабить избыточное регулирование государства при начале и осуществлении предпринимательской деятельности, а также сократить разрешительные функции государства.

Точкой соприкосновения бизнеса и государства чаще всего является либо ситуация обращения предпринимателя за получением разнообразных документов (разрешений, лицензий, заключений, регистраций и проч.), либо проверка его деятельности со стороны контрольно-надзорных органов. Поэтому избыточные полномочия органов власти, отсутствие необходимых процедурных регламентов, плохо прописанная ответственность предпринимателя и чиновника как участников процесса, отсутствие четкой процедуры проверки органом власти и низкая информированность бизнесменов о своих правах - все это не только не способствовало эффективному развитию предпринимательства, но и служило почвой для системной коррупции.

На протяжении 2000-х годов Правительством Российской Федерации последовательно ставилась задача упростить и четко регламентировать порядок создания субъектов предпринимательства, а также устранить необоснованные ограничения, возникающие в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности. Для решения этих задач был принят ряд законов: от 8 августа 2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Начато реформирование всей системы аккредитации. Кроме принятых системных мер по нахождению баланса между государственным регулированием экономики и либерализацией рынка, без которого невозможен долгосрочный экономический рост, важно было найти инструменты, отсекающие появление избыточных барьеров для бизнеса на стадии законодательной инициативы. Поэтому практическое применение в правотворческом процессе в России сначала нашёл институт оценки регулирующего воздействия, а Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" поставлена задача по разработке и практической реализации новых механизмов, направленных на повышающие качества выработки регуляторных мер [6].

Все изменения в рамках принципов государственного управления работают на сокращение масштабов административного влияния на участников предпринимательской деятельности, снижение их издержек и повышение экономической активности.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" поставлены следующие задачи [6]:

· развитие института оценки регулирующего воздействия;

· создание системы раскрытия информации о разработке проектов нормативных правовых актов и Единого портала для размещения такой информации федеральными органами исполнительной власти-разработчиками о проектах нормативных правовых актов и результатах их публичного обсуждения regulation.gov.ru;

· реализация концепции "российской общественной инициативы".

Реализация данных мер направлена на повышение качества принимаемых регуляторных решений и предполагает расширение применения практики общественного участия в выработке новых регуляторных решений.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" предусмотрено системное повышение эффективности государственного регулирования в экономике.

Основные меры, при помощи которых проводится совершенствование государственного регулирования, указаны в "Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы" [11]:

· лицензирование,

· уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности,

· аккредитация,

· государственный контроль и надзор,

· саморегулирование.

С 2004 года в рамках совершенствования базовых мер государственного регулирования закладывается новая нормативная база, которая направлена на упорядочивание таких мер, как лицензирование, контроль и надзор, уведомительный порядок и саморегулирование.

Федеральный закон №210-ФЗ от 27.07.2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [1] - это первый законодательный акт в отечественной нормативной правовой базе, направленный, прежде всего, на обеспечение прав граждан при обращении в государственные и муниципальные органы.

Законодательно установлены обязательства государственных и муниципальных органов перед гражданами и ответственность должностных лиц за нарушение порядка оказания услуг, упрощение и ускорение административных процессов, уменьшение количества операций, организация межведомственного взаимодействия, увеличение степени доступности государственных услуг, переход к предоставлению услуг в электронном виде.

В настоящее время:

· проведена работа по регламентации и включению в Федеральный реестр информации по муниципальным услугам, а также услугам, предоставляемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· устранены все законодательные ограничения для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

· ведется перевод услуг в электронный вид;

· осуществляется переход на межведомственное взаимодействие;