- снижению объемов теневой экономики и росту налоговых поступлений в бюджет;

- улучшению инвестиционного климата в регионе;

- снижению уровня безработицы, бедности и социальной напряженности;

- повышению политической стабильности и доверия к институтам власти.Административная реформа в Мурманской области. - Режим доступа: [http://www.gov-murman.ru/reform /].

Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней госслужащих Мурманской области, призванных обеспечить ее реализацию.

Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению на местах, непонимание её целей и задач может привести к замедлению процесса преобразований и существенно снизить отдачу от планируемых мероприятий, что обуславливает необходимость эффективной координации проведения административной реформы на региональном уровне.

административный реформа государственный политический

2.3 Этапы реализации административной реформы

Основные мероприятия административной реформы в Мурманской области должны быть реализованы в 2006 - 2008 годах. Особенность разработки Программы заключается в необходимости обеспечения комплексного подхода для поэтапной реализации мероприятий по всем основным направлениям административной реформы в Мурманской области, их тесной взаимоувязанности между собой на региональном уровне и зависимости от реализации мероприятий административной реформы на федеральном уровне.

1. Проведение административной реформы в 2006 году

В 2006 году в рамках административной реформы в Мурманской области осуществляется работа по следующим направлениям.

1. Формирование механизма управления мероприятиями административной реформы в Мурманской области.

2. Разработка и утверждение подробных планов мероприятий проведения административной реформы в Мурманской области на 2007 год.

3. Разработка и утверждение программы проведения административной реформы в Мурманской области.

4. Разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы в области (на основе нормативно-правовой и методической базы федеральных органов исполнительной власти).

5. Разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Мурманской области. Данные нормативные акты должны предусматривать механизмы передачи ряда государственных функций саморегулируемым организациям, предотвращать появление новых избыточных функций у исполнительных органов государственной власти Мурманской области, а также закреплять процедуры раскрытия информации об их деятельности.

6. Разработка и принятие нормативных правовых актов Мурманской области (на основе нормативно-правовых актов и методической базы федеральных органов исполнительной власти) в целях:

- оптимизации процесса бюджетных закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Мурманской области;

- совершенствования действующей системы контроля и надзора;

- создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- развития механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с гражданским обществом;

- совершенствования механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов;

- формирования системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества об её реализации.

7. Реализация пилотного проекта по созданию и внедрению процедур управления по результатам в департаменте экономического развития Мурманской области, создание механизмов для распространения опыта управления по результатам во всех исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

8. Разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы в соответствии с программами федеральных органов исполнительной власти.

9. Разработка региональной антикоррупционной программы с учетом типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти. Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов Мурманской области.

10. Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области на основе стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти.

В целях решения этих задач в 1 квартале 2006 года в Мурманской области проведен следующий комплекс мероприятий, заложивший организационные основы для реализации административной реформы в области: - создана комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области, возглавляемая первым заместителем Губернатора Мурманской области;

- определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы в Мурманской области;

- утверждено Положение о координационном совете по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при Губернаторе Мурманской области;

- принято решение о разработке Программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах, разработан и проходит согласование проект её концепции;

- разработаны и проходят согласование проекты плана мероприятий по проведению административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах и подробного плана мероприятий по проведению административной реформы в Мурманской области в 2006 году;

- разработаны следующие пилотные проекты по реализации приоритетных мероприятий Программы, финансирование которых планируется с учетом получения на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета:

1) «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области», в составе которого в качестве первоочередных предусмотрено охватить регламентацией государственные функции (услуги) по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции; предоставлению государственного имущества Мурманской области в аренду; предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам; лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов; оформлению разрешительной документации для строительства объектов недвижимости; предоставлению пользователям информационных услуг из государственных информационных ресурсов (архивных справок, архивных выписок и архивных копий); а также пилотное внедрение административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг департамента экономического развития Мурманской области;

2) «Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области»;

3) «Разработка и внедрение системы мониторинга за уровнем коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области»;

4) «Внедрение новых механизмов взаимодействия органов власти и общества в части повышения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления»;

5) «Модернизация системы информационного обеспечения Комитета по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение и применение Единой информационно-аналитической системы «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» (ЕИАС ФСТ)».

2. Проведение административной реформы в 2007 году

В 2007 году в рамках административной реформы в Мурманской области осуществляется работа по следующим направлениям.

1. Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Мурманской области с учетом процесса ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти.

2. Распространение опыта работы департамента экономического развития Мурманской области по внедрению механизмов управления по результатам, ликвидации избыточных и дублирующих функций в других исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

3. Завершение разработки и поэтапное внедрение административных регламентов исполнительных органов государственной власти Мурманской области, приоритетных стандартов предоставляемых государственных услуг, а также электронных административных регламентов.

4. Завершение разработки и внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Мурманской области и должностных лиц.

5. Развитие механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы.

6. Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления.

7. Пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, начало реализации региональной антикоррупционной программы. Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов.

8. Завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области, поэтапное развертывание систем мониторинга:

- результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области,

- качества и доступности государственных услуг,

- уровня коррупции и результатов антикоррупционных мероприятий,

- информационной открытости,

- процесса закупок для государственных нужд,

- распространения успешного опыта государственного управления,

- результативности административной реформы.

9. Реализация программ обучения кадров основным направлениям административной реформы.

10. Внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы.

11. Совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов.

3. Проведение административной реформы в 2008 году

В 2008 году в рамках административной реформы в Мурманской области осуществляется работа по следующим направлениям.

1. Разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

2. Ликвидация избыточных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

3. Завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

4. Реализация процедур управления по результатам в органах исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

5. Проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора.

6. Внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.