Кроме того, система «нового государственного управления» предполагает изменение самого типа взаимоотношений между обществом и государством, преобразование их по модели отношений между клиентом и сервисной службой. Хотя соответствующий набор метафор используется российским президентом, едва ли этого достаточно, чтобы изменить усвоенный российским обществом на протяжении многих поколений образ государства как института нацеленного или на решение каких-то собственных задач (вроде модернизации или построения коммунизма), или же (новейшая модель) являющегося удобным инструментом для дележа «всенародного» пирога между отдельными проворными персонажами.

По этой причине остается до конца не определенным вопрос, сможет ли проводимая реформа, несмотря на свой «экономизм», который проявляется как в ориентации на бизнес-сообщество как главного заказчика реформы, так и в критериях оценки ее успешного проведения (увязанных, главным образом, с макроэкономическими показателями развития страны), реализовать в рамках самой системы государственного управления те элементы менеджмента, на которые ориентирована идеология «нового государственного управления».

Реформа государственной службы, о необходимости которой говорится, например, в послании президента Федеральному собранию в 2003 году. Отметим, что акцент на оптимизацию работы государственной службы при осуществлении административной реформы является не просто дополнительным к структурным изменениям органов исполнительной власти.

Мировой опыт реформ, проходивших в мире с конца 80-х годов прошлого века, говорит о том, что сосредоточение на этой стороне государственного управления может выступать как альтернативная модель реформирования в целом. Таким путем в свое время пошли США, где реформа протекала именно таким образом, без существенных структурных изменений в системе органов исполнительной власти.

Поэтому до конца остается не ясным вопрос, какая именно стратегия реформы реализуется в настоящее время в России. Разумеется, лучшим вариантом является комплексная реформа, и именно такая, очевидно, и требуется в нашей ситуации. Однако, будучи предприятием дорогостоящим, комплексный вариант предполагает, по крайней мере, выстраивание приоритетов, особенно в не слишком богатой стране. Движение «по всему фронту» может обернуться обычным для новейшей истории реформирования в России результатом: ни одно из направлений не будет доведено до конца, а ресурсы и кредит доверия к реформе при этом будут исчерпаны. Куренной В. А. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы. // Отечественные записки. - 2004. - № 2. - С. 55.

Итак, под административными реформами понимается обычно изменение системы государственного управления по трем основным параметрам: во-первых, перестройка системы политических институтов и государственных учреждений; во-вторых, реорганизации государственной службы, состава аппарата управления или бюрократии; в-третьих, изменение характера отношения административной системы к обществу вообще и различным его социальным группам в частности.

Глава 2. Административная реформа Мурманской области

Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг в Мурманской области - одно из важных условий стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, роста благосостояния населения.

2.1 Содержание административной реформы

Правительство Российской Федерации приступило к реализации комплекса программ реформирования, которые, как ожидается, приведут к кардинальной перестройке структуры и порядка функционирования системы государственного управления и повысят ее эффективность. На достижение этой цели направлены мероприятия по реформированию государственной службы, бюджетного процесса и административной реформы. Реализация первого этапа административной реформы в 2003-2005 годах позволила Правительству Российской Федерации создать на федеральном уровне необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.

В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть вопросов административной реформы, касающаяся, в основном, реорганизации федеральных органов исполнительной власти. По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях. Целью второго этапа административной реформы является повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти и распространение реформы на региональный уровень.

Для достижения этой цели Правительством Российской Федерации разработаны Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789.

В Мурманской области достижение устойчивого экономического роста и успешность реализации экономических реформ, как и в стране в целом, во многом зависят от эффективности работы государственного аппарата, соответствия количества его полномочий удовлетворяющему потребителей уровню качества и доступности предоставления государственных услуг.

Повышение эффективности государственного управления и качества предоставляемых госуслуг в Мурманской области является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, повышения благосостояния населения.

Реформирование системы государственного управления целью реализации поставленных задач по переходу от "управления ресурсами" к "управлению результатами" требует проведения комплекса взаимоувязанных научно-исследовательских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий во всех исполнительных органах государственной власти Мурманской области и подведомственных им государственных учреждениях и унитарных предприятиях. Особенностью реформ государственного управления является сложность определения объективных количественных показателей оценки их эффективности. Существенная часть показателей результативности (а также часть показателей непосредственных результатов) основана на результатах обследований (населения, госслужащих, деловых кругов), регулярное проведение которых требует выделения бюджетных средств на эти цели. Еще одной особенностью систем мониторинга реформ государственного управления является потребность в своевременном сборе и обработке большого объема данных, обычно не находящих отражение в национальной статистике. Для решения данной проблемы необходимо создать унифицированную систему сбора данных.

Для эффективного проведения комплекса системных мероприятий административной реформы, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по их подготовке и реализации, формирования ресурсного обеспечения и рационального использования бюджетных средств необходимо применение программно-целевого метода планирования. Это позволит выработать целевые индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий административной реформы с учетом их зависимости от источников и объемов финансирования, а также обеспечить формирование и внедрение системного мониторинга достижения результатов.

Решение Правительства Мурманской области о разработке Программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах (распоряжение Правительства Мурманской области от 07.03.2006 № 49-РП) обусловлено проведением в стране административной реформы в соответствии с Концепцией и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, принятием и реализацией Стратегии экономического развития Мурманской области до 2015 года, а также Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы (Закон Мурманской области от 10.02.2005 № 594-01-ЗМО) и направлено на реформирование системы государственного управления в Мурманской области как одного из важных условий устойчивого социально-экономического развития региона.

Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.

Оценка качества принимаемых и реализуемых на этапах административной реформы решений должна производиться как по показателям осуществляемых действий, так и по результатам их воздействия на экономику Мурманской области и общество.

Решение названных проблем требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач является разработка и реализация региональной целевой Программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах.

Основанием для выбора программного метода решения является необходимость:

- централизованного планирования преобразований во всех исполнительных органах государственной власти Мурманской области; координации, контроля и оперативной корректировки хода их осуществления на единой методологической основе;

- эффективного управления и контроля использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.

Использование программного метода дополнит созданные механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области.Концепция программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах. - Режим доступа: [ http://www.gov-murman.ru/reform/idea/].

2.2 Цели и задачи реформы

Цели проведения административной реформы в Мурманской области в 2006 - 2008 годах:

- повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций;

- ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Задачи административной реформы:

- внедрение в исполнительных органах государственной власти Мурманской области принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области и стандартов предоставляемых государственных услуг;

- оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и противодействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и гражданского общества;

- модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- формирование информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.

Предполагаемый эффект от реализации мероприятий административной реформы:

- рост удовлетворенности населения области качеством государственных услуг,

- снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров,

- повышение эффективности и качества государственного управления в Мурманской области.

Проведение административной реформы в Мурманской области должно способствовать:

- развитию рыночной конкуренции и малого предпринимательства;

- повышению эффективности расходования бюджетных средств;

- противодействию коррупции и повышению эффективности государственного сектора экономики;