Обнаружив автомашину с несправными тормозами на линии или хранение огнестрельного оружия в помещении, не отвечающим соответствующим требованиям, сотрудник милиции немедленно принимает меры для устранения нарушений, не ожидая согласия заинтересованных лиц разрешения какого-либо органа.

2. Виды методов административной деятельности милиции

Административная деятельность милиции осуществляется посредством различных методов. Наличие множества методов обусловлено сложностью процессов административной деятельности. Методы дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности. Правильное понимание единства и взаимной связи методов административной деятельности, их классификация важны для познания их сущности и условий более эффективного их применения.(2)

Основными методами административной деятельности милиции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем - принуждение. Такое соотношение методов вытекает из общественной природы нашего государства, из соответствия его целей и задач интересам человека и гражданина, из огромной воспитательной роли убеждения.

Вместе с тем в административной деятельности милиций убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов этой деятельности. Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитет и др.), административные и экономические методы. Все методы должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

В рассматриваемой деятельности милиции наиболее важное значение имеют административные методы. Они характеризуются подчинением воли управляемого воле управляющего, т.е. «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается управленческо-распорядительная природа административной деятельности милиции. Использование административных методов позволяет субъекту этой деятельности прямо воздействовать на объект деятельности, добиваться необходимого подчинения. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия. По способу воздействия административные методы подразделяются: на обязывающие к совершению определенных действий; уполномочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

Административные методы, обладающие волевым, обязывающим характером, нельзя отождествлять с волюнтаризмом, произволом, администрированием, которые, в сущности, являются антиподами административных методов.

Выбор и использование методов административной деятельности милиции. Избрание конкретных методов административной деятельности и их практическое применение обусловливаются рядом факторов субъективного и объективного характера

Большое значение в использовании методов имеет субъективный фактор. Так, авторитарный подход к избранию и применению методов недостаточно квалифицированным работником милиции может привести к отрицательным последствиям, к искажению целей административной деятельности. Ввиду этого важно, чтобы субъект деятельности обладал высоким уровнем квалификации, чувством ответственности за избрание того или иного метода воздействия.

Методы используются в реальном процессе административной деятельности. В связи с этим должны учитываться актуальные задачи, стоящие перед административной деятельностью, особенности и состояние субъекта и объекта деятельности, характер и специфика конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющегося арсенала методов, внутренние и внешние условия, в которых осуществляется административная деятельность, и другие объективные факторы, не зависящие от воли субъекта административной деятельности. Субъект должен учитывать объективные факторы и условия, а также принимать во внимание факт существования внутренней и внешней административной деятельности и ее видов (направлений).

При выборе и использовании методов важно определить наиболее эффективные из них или оптимальную комбинацию методов для разрешения дела (вопроса), умело применить избранные методы в процессе административной деятельности. Искусство избрания и применения методов требует внимательного наблюдения за состоянием сферы административной деятельности милиции. Применение методов без учета имеющихся 3.Административная деятельность ОВД. Уч.пособие. Под.ред генерал-майор милиции А.С Мавлянова,- Б.: Академия МВД КР,2008г.

объективных условий и происходящих изменений в деятельности ведет к снижению их действенности. И, наоборот, использование методов окажется эффективным, если их применение осуществляется с учетом развития процессов, происходящих в сфере административной деятельности, накопленного опыта.

Чтобы органы исполнительный власти могли успешно выполнять свои задачи и функции, каждый орган управления и их систем в целом должны быть определенным образом организованы. Вместе с тем аппарат создается, чтобы действовать и выполнять определенные задачи и функции.

В теории административного права, исходя из особенностей юридической практики, выделяются следующие методы управления:

1. наблюдение - пассивный метод деятельности органов управления.

2.контроль - слежение за положением дел с целью корректирующего воздействия на объект управления.

3. разработка мер - активный метод управления для непосредственного управления хозяйственным, административно-политическим и социально культурным строительством.

4. метод прямого и косвенного воздействия.

5. убеждение и принуждение.

Убеждение как метод административной деятельности милиции представляет собой комплекс воспитательных, организационных и поощрительных мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение людей в интересах повышения сознательности и дисциплинированности, добросовестного соблюдение всеми гражданами законности.(3)

Целью убеждения в деятельности милиции является воспитание у граждан внутренней потребности и стойкости привычки правомерного повеления. В этой связи в административной деятельности милиции важное значение приобретает предотвращение правонарушений, и прежде всего преступлений. Известно, что совершению противоправного поступка предшествуют те или иные внешние проявление этого намерение в психике и поведении человека. Например, совершению правонарушений несовершеннолетними может предшествовать нежелание учиться, развязное поведение, недисциплинированность. Тем самым сотрудники милиции получают реальную возможность выявлять лиц, склонных к совершению правонарушения. Сотрудники милиции, используя метод убеждения, воздействуя на сознание, волю, чувства человека, препятствуют возникновению стимулов нежелательного поведения.

Законодательство и практика его применения становятся на путь использования мер принуждения в отношении правонарушителей, как правило, вслед за убеждением и мерами общественного воздействия. Государство, устанавливая ту или иную правовую норму, нередко рассматривает применение мер убеждения или общественного воздействия к ее нарушителям как обязательное предварительное условие, подлежащее использованию, прежде чем выявится потребность применения мер государственного принуждения. В этих случаях меры принуждения применяются лишь тогда, когда убеждение и общественного воздействие не приводят к положительным результатам и правонарушители, не поддаваясь воздействию воспитательных мер вновь совершают правонарушения. Вместе с тем возможно, а подчас и необходимо, применение мер принуждения без воздействия.4 Административная деятельность ОВД. Часть общая. Учебник.М.:МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 1997г.

При этом следует учитывать, что в административной деятельности милиции по охране общественного возможности для использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей особенно велики. Административные правонарушения, с которыми преимущественно встречаются сотрудники милиции в сфере правоохранительной деятельности, не представляют такой общественной опасности, как преступление, а лица, их совершающие, обычно не являются опасными и злостными нарушителями. Поэтому убеждение в административной деятельности милиции становится весьма действенным средством предупреждения и пресечения правонарушений, а также воспитания правонарушителей.

В административной практике милиции можно выделить ряд основных форм убеждения, использование которых дает положительные результаты: воспитательная работа среди населения и индивидуальная работа с гражданами, склонными к совершению правонарушений; критика антиобщественных проступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения; распространение положительного опыта охраны общественного порядка; информирование государственных органов, общественных организации и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории; поощрении граждан, активно участвующих в охраны общественного порядка.

Воспитательная работа милиции должна быть не только массовой, охватывающей своими воздействием целые группы населения, но непременно индивидуальной.

Действенным средством является также информирование населения о состоянии охраны порядка, фактах наиболее опасных преступлений, хулиганства и дерзких нарушений общественного порядка.

Убеждение, однако, не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому милиция, защищая интересы права и свободы граждан, общества вынуждена в отношении лиц наущающих правопорядка, применять различные меры административного принуждения.

Административное принуждение, будучи конкретным видом государственного принуждения, обладает рядом специфическим признаков.

Административное принуждение имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающих в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности соответствующими органами и должностными лицами, что является проявлением их государственно-властных полномочий.

По содержанию оно заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействий на сознании и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера. милиция административный убеждение принуждение

Внешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителей в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий за нарушение лицензионно- разрешительной системы, к имущественным ограничениям относится, в частности, штраф, изъятие, конфискации.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них подчиниться установленным право ограничениям.

Административное принуждение находит широкое применением в деятельности сотрудников милиции по охране общественного порядка. Применением мер принуждения выражает государственно-властный характер полномочий сотрудников милиции. Компетенция милиции и полномочия ее сотрудников на применения принудительных мер устанавливаются соответствующими законами, указами, постановлениями правительства и рядом других нормативны актов.