Составы административных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества (например, ст. 16.16, ч.1 16.18, ч. 1 ст. 16.19, 16.21). Это позволяет предположить, что конфискация орудия совершения или предмета правонарушения допускается независимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование.

При этом, в отличие от КоАП РСФСР, внимание законодателя акцентируется на конфискации не изъятых из оборота вещей. Оборотоспособность заключается в том, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов гражданских прав могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение, которых в обороте допускается по специальному разрешению (например, оружие, право пользования природными ресурсами территориальных вод и др. -объекты ограниченно оборотоспособные).

Однако составы правонарушений предусматривают конфискацию ограниченных в обороте вещей, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения. Этот вид наказания назначается только судьей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация орудия или предмета может назначаться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. Однако, суды, рассматривая дела об административном правонарушении в области таможенного дела, зачастую назначают наказание лишь в виде конфискации товара.

Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Производство - совокупность действий для достижения, какого -либо результата. Данный процесс осуществляется государственными органами, в нашем случае, таможенными органами, должностными лицами таких органов в связи с выявлением нарушений таможенных правил. Следующей характерной чертой рассматриваемого процесса является то, что он должен осуществляться в порядке, закреплённом законом. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальный порядок деятельности таможенных органов и их должностных лиц по заведению дел об административных правонарушениях, исследованию обстоятельств, связанных с совершением правонарушений, рассмотрению таких дел, разрешению жалоб на состоявшиеся постановления по делам об административных правонарушениях и исполнению постановлений о наложении взысканий за совершение правонарушений [18].

Этап возбуждения дела об административном правонарушении является начальной стадией процесса административного расследования, и вместе с тем, одной из важнейших стадий административного расследования. Это определяется следующими причинами: во-первых, проверяются поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, во-вторых, устанавливается наличие или отсутствие оснований для возбуждения административного производства и происходит квалификация выявленного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, в-третьих, применяются меры по закреплению следов правонарушения, обеспечению последующих расследования и (или) рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Возбуждение административного расследования оформляется определением о возбуждении дела об административных правонарушениях, и является предпосылкой для привлечения субъекта к административной ответственности и осуществления, предусмотренных законом процессуальных действий (применение мер пресечения, опросы лиц, назначение и проведение экспертиз и др.) на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливается правомочность должностного лица выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и возможность направления материалов, свидетельствующих о совершении правонарушения по подведомственности.

Обобщая сказанное, следует отметить, что основная цель данной стадии административного расследования - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по делу об административном правонарушении.

Несмотря на кажущуюся быстроту протекания событий, составляющих содержание стадии возбуждения дела об административном правонарушении, имеет смысл раскрыть подробнее его (содержание) осветить, учитывая важность данной стадии административного процесса. Так в содержание стадии возбуждения административного расследования входят следующие события: получение и закрепление первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном правонарушении[10], разрешение вопроса о том, является ли полученное сообщение (материалы) поводом для возбуждения дела об административных правонарушениях [11, с.248], установление обстоятельств, препятствующих возбуждению дела об административном правонарушении, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных законом, первичная юридическая квалификация деяния, признаки которого выявлены должностным лицом или содержатся в материалах, сообщениях. Можно выделить и иные более частные события, которые включены в содержание стадии возбуждения дела об административных правонарушениях.

Рассматривая в данной главе институт административных расследований, необходимо установить, каким образом происходит возбуждение дела об административных правонарушениях и как происходит формальное закрепление решения о возбуждении дела. Обратившись к КоАП РФ, можно увидеть, что предусмотрено несколько таких возможностей: «Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется» [2, с. 248].

Очевидно, что непосредственно процесс расследования начинается только в случае вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, хотя формально началом расследования может послужить составление любого из предусмотренных гл.27 КоАП РФ протоколов о применении мер обеспечения. Однако, практика таможенных органов пошла по пути обязательного вынесения определения о возбуждении дела об административных правонарушениях в случаях если требуется проведение административного расследования. Представляется, что это правильный подход. Во-первых, он соответствует положениям КоАП РФ, во-вторых, вынесение такого правоприменительного акта как определение о возбуждении дела об административных правонарушениях наделяет лицо, в производстве которого находится дело рядом полномочий по расследованию правонарушения, в-третьих, самом определении дается первоначальная юридическая оценка выявленному деянию, содержащему признаки правонарушения, указывается повод для возбуждения дела об административных правонарушениях, фабула правонарушения, субъект ответственности (если он известен), что определяет дальнейший ход расследования.

Вынесение определения о возбуждении дела об административных правонарушениях осуществляется незамедлительно при наличии поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. Участникам производства по делу об АП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП России, о чем делается запись в определении, а его копия вручается под расписку или направляется в течении суток со дня вынесения физическому лицу или законому представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В настоящее время в связи с введенными изменениями Федеральной таможенной службой РФ определен бланк определения возбуждении дела об АП и проведении административного расследования (приложение 3). В нормах КоАП России нет прямого указания на возможность проведения проверки до возбуждения дела об административных правонарушениях. Никоим образом не устанавливается срок, в течение которого возможно проведение предварительной проверки. Прежние нормы закона устанавливали возможность проведения проверки в течение трех суток, а в исключительных случаях срок мог быть продлен до 10 суток. В сравнении с нормами ТК РФ 1993 года нынешнее положение можно считать осложняющим правоприменительную деятельность таможенных органов.

2.2 Административное расследование

Необходимость проведения административного расследования обусловлена тем, что добывание доказательств совершения таможенного правонарушения требует зачастую значительного времени, в то же время для правомерного решения вопроса о не привлечении к ответственности лица не имеется достаточных данных. КоАП Российской Федерации закрепляет круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении: «Наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие