Государственно-партийный аппарат широко опирался в 1917-1920е годы на меры широкой политической репрессии и внесудебной расправы. К примеру: за мелкие правонарушения и проступки наказание предусматривались в уголовном порядке что порой доходила и до расстрела. В этом направлении широкое применение получили органы ВЧК и ревтрибуналы, уполномоченные "по борьбе с деревенской буржуазией", продотряды и т.п. Деятельность всех органов государственного управления на все время существования Советской власти осуществлялось под контролем партийных органов большевиков. Когда с принятием Конституции РСФСР 1918 года, принципа государственного управления - вся структура госорганов всех республик была построена по аналогии с системой органов власти РСФСР. С декабря 1920 года, Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам, в том числе и административная комиссия. В их состав входили члены ВЦИК, эксперты, представители общественных организаций, работники госорганов. К окончанию гражданской войны в РСФСР одни и те же люди управляют делами партии и государства. В следующем периоде 1922 - 1930гг. характеризуется проведения кодификации норм отраслей права и правовой регламентации деятельности государственных органов. Так, в мае 1922 г. принимают Уголовно-процессуальный кодекс и в июне 1922 г. - Уголовный кодекс РСФСР. Вслед за принятием этих законодательных актов начинают уделять внимание правовому регулированию другого вида государственного принуждения - административной ответственности. Одна из попыток кодификации административно-правовых норм относится к 1923 г., когда НКВД РСФСР попытался разработать проект административного кодекса республики. В печати проходила оживленная дискуссия по проекту. Однако в результате его структура и содержание были признаны узкими и законодательный акт не был принят.

Все оппозиционные течения были уничтожены в к середине 30-х годов. Большевистская репрессивная политика проявила себя в коллективизации сельского хозяйства в 1930-х годах. Административно-правовая деятельность в РСФСР в годы раскулачивания и создания колхозов превратилась в уголовно-правовую репрессию. В законодательстве, регулировавшее ход административных репрессий, наряду с постановлениями ВЦИК и распоряжениями СНК, стали широко применяться в качестве определяющих и направляющих нормативных актов, постановления и решения ЦК ВКП(б), упорядочивающих законодательство об административной ответственности. В результате складывается определенная система материальных и процессуальных норм, система административных взысканий за нарушения решений местных органов власти, охраняемых административной санкцией, упорядочивается круг субъектов установления административной ответственности. Особое внимание уделяется регулированию высшими органами власти и управления нормотворчества и юрисдикционной деятельности каждого в отдельности звена местных органов власти в области административной ответственности. Идет поиск наиболее оптимального варианта регулирования деятельности местных органов власти по установлению и применению административных взысканий. В основу установления административной ответственности законодателем был положен принцип равенства всех перед законом.

Партия напрямую стала осуществлять функции управления в обход положений Конституции 1924 и 1936 годов. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. - Ленинград., год 1971 стр.109 По административно-правовым отношениям совершенствоваться стала к 1960 годам. В периоде 1931-1961 г. отмечен принятием в РСФСР наиболее крупного акта того времени: Положения об издании местными исполнительными комитетами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке от 30 марта 1931. Положение унифицировало процедуру издания решений с административной санкцией для всей системы местных органов власти и производство по делам о нарушениях этих актов и действовало до начала 60-х годов.

В этот период происходит законодательное усиление административной ответственности должностных лиц нежели административной ответственностью граждан. К примеру, это выражалось в применении к должностным лицам штрафов в повышенном размере по сравнению с гражданами. Это объяснялось тем, что ответственность лицам на местах был больше из за презумпции знания административно-правовых норм. Так как соблюдение этих норм являлось одним из элементов содержания их служебной деятельности, а так же из-за нераспорядительности в осуществлении служебных функций и ненадлежащего использования своих полномочий, способны причинить больше вреда охраняемым административной ответственностью общественным отношениям, чем граждане. До 1961 года органы власти обладали весьма широкими полномочиями по созданию решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушение обязательных постановлений. Особенностью принятия Президиумом Верховного Совета СССР Указа от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы власти могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение штрафы, а так же установил, что правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы, подобные решения, как правило, принимались, на сессиях Верховного Совета, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы. Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1962 года, сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность, причем ответственность эта может иметь форму только штрафа или предупреждения.

Следующим периодом развития законодательства об административной ответственности, после проделанных трудов по кодификации был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», положивший начало общесоюзной кодификации законодательства об административной ответственности. Аналогичные по наименованию указы были приняты в 1962-1963 гг. во всех союзных республиках, включая РСФСР. Значение принятого Указа несколько выходило за пределы, очерченные его наименованием: здесь не только систематизировались административно-правовые нормы, определяющие полномочия органов государства на установление и применение штрафа как вида административного взыскания, но и решались многие общие вопросы: о компетенции Союза ССР и союзных республик по определению составов административных правонарушений; о системе органов, применяющих отдельные меры административного воздействия; затрагивались некоторые процессуальные вопросы, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях. Указ ограничил сферу применения административного принуждения. После его принятия были изменены или отменены некоторые республиканские нормативные правовые акты.

К 1980 годам в периоде реформ законодательства СССР начались процессы разработки дальнейшего углубленного развития кодексов. Что касается КоАП РСФСР, то он был принят в 1984 году.

Результаты многолетних исследований круг вопросов административной ответственности в СССР, принятие Конституции СССР 1977 года и последующего совершенствования развития правовой теории и практики ее применения, способствовали разработке и появлению этого кодекса. В этих союзных и республиканском законодательстве была осуществлена давно необходимая кодификация общей группы мер, регулирующих вопросы административной ответственности, полномочия субъектов административной юрисдикции и производства по делам об административных правонарушениях. Советское административное право стало более упорядочение различать основные формы государственной деятельности; деятельность органов государственной власти, государственное управление, правосудие, прокурорский надзор. Советское государственное управление существовало в интересах построения коммунистического общества, теоретической основой которого были труды классиков марксизма-ленинизма. Само понятие советского административного права, как одной из отраслей социалистического права, определялось как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления в целях осуществления задач коммунистического строительства. К источникам административного права СССР относились: Конституция СССР, законы СССР, систематизированные законы (основы, кодексы), указы Президиума Верховного Совета СССР и республик, постановление Совета Министров СССР и союзных республик. К "специфическим" источникам административного права в СССР относили также - совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принимаемые по наиболее важным вопросам государственного управления. Следовательно, традиции первых декретов советской власти остались существовать в СССР и в 1970 - 80-х годах. Иванов С.В. История государства и права России. Юнита 4: Советское государство и право. Государство и право суверенной России, изд.: СГУ, 2002г.,стр.132

Далее период начало 90-х годов - 2002 г. являлся главным правовым актом законодательства об административной ответственности. Но в перемене предшествовавших в начале 90-х годов в России сложился ряд факторов, послуживших причиной пересмотра административного законодательства в целом и самого Кодекса РСФСР 1984 года об административных правонарушениях в частности. выделен нами как самостоятельный, играющий особую роль в развитии законодательства об административной ответственности России.

Главным событием рассматриваемого периода явилось принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая явилась основной базой для развития всего законодательства в России.

С принятием Конституции Россия закрепила право самостоятельно устанавливать основы федеральной политики в области экономического, социально-культурного и национального развития на своей территории. В этой связи компетенция РФ в области законодательства об административных правонарушениях существенно расширилась и претерпела качественные изменения.

Отнесение административного и административно-процессуального законодательства в совместное ведение РФ и ее субъектов (согласно ст. 72 Конституции РФ) привело к тому, что нормы об административной ответственности на территории последних стали устанавливаться законодательными органами самих субъектов. С этого момента процесс законотворчества субъектов Федерации в сфере установления административной ответственности значительно изменился. Субъекты РФ устанавливали свои не всегда оправданные санкции, которые зачастую значительно, превышали размеры, установленные КоАП РСФСР. На практике имели место случаи изменения законодательными актами субъектов РФ административно-юрисдикционной подведомственности дел об отдельных видах административных правонарушений.

Потребность в регуляции новых правоотношений и административных правонарушений повлекла за собой принятие решения о подготовке проекта нового Кодекса об административных правонарушениях и разработку его текста. С данной просьбой Правительство РФ обратилось в Министерство юстиции РФ. Примерно с начала 1997 г., - отмечает Д.Н. Бахрах, - начался новый этап в развитии регионального законодательства: этап подготовки и принятия кодифицированных актов, объединяющих переработанные нормы всех ранее принятых актов, регулирующих административную ответственность».