- состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины;

- складывающейся оперативной обстановке на участке и принимаемых мерах по ее нормализации;

- привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.

«В связи с участившимися случаями нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывали обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляли авторитет власти, возникла потребность в реформировании существующей до 2009 года структуры органов внутренних дел Российской Федерации, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения». На данное обстоятельство указал, в свою очередь, президент Российской Федерации в опубликованном в марте 2000 года Указе № 1468, поручив Правительству РФ подготовить предложения по оптимизации структуры и состава органов внутренних дел Российской Федерации, реформированию системы денежного довольствия сотрудников этих органов, а также по освобождению милиции от несвойственных ей функций. В связи с реформированием Министерства внутренних дел России милиция была переименована в полицию. 31 декабря 2012 г. Приказом Министерства внутренних дел России № 1166 было утверждено «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

В данном наставлении, вновь были определены основные направления и организация оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного и помощника участкового уполномоченного полиции.

В качестве основных направлений деятельности участкового уполномоченного документом было определено следующее:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- производство по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в Наставлении были обозначены направления деятельности органов внутренних дел, в осуществлении которых уполномоченный при несении службы на административном участке принимает участие:

- обеспечение правопорядка в общественных местах;

- розыск лиц (совершивших преступление; подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; пропавших без вести); идентификация лиц и неопознанных трупов;

- розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или из специализированных учреждений;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- обеспечение безопасности дорожного движения.

Как указывают некоторые авторы «в основу разработки новых концептуальных подходов к организации деятельности указанной категории сотрудников должны быть положены безоговорочное следование принципам уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности; открытости и публичности; беспристрастности; взаимодействия и сотрудничества; общественного доверия и поддержки граждан; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем».

Таким образом, особенностью правового положения участковых уполномоченных полиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной, административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.

1.1 Понятие и содержание административно-правового статуса участкового уполномоченного полиции

В системе полиции участковый уполномоченный занимает особое положение, обусловленное, как мы уже определили спецификой задач, определённых действующим законодательством, так как она тесно связана с населением на обслуживаемом участке, а также специальным набором полномочий и специальным нормативно-правовым регулированием его административно-правового статуса. Прежде чем обратиться к вопросу особенностей административно-правового статуса участкового уполномоченного необходимо определить юридическое содержание понятия «административно-правовой статус» применительно к должности участкового уполномоченного полиции.

Понятие «административно-правовой статус» органа государственного управления, органа исполнительной власти имеет достаточно глубокую теоретическую проработку. Иначе обстоит дело с административно-правовым статусом должностного лица. «А. Ю. Якимов, анализируя работы ведущих ученых-теоретиков (С. С. Алексеева, Р. О. Халфиной и др.), пишет, что смыслу понятия «статус» в полной мере соответствует то стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, которое включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные же права и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в правовой системе. Таким образом, предлагается разграничить понятия «правовой статус» и «правовое положение». Мы также считаем, что под административно-правовым статусом следует понимать некое стабильное правовое состояние субъекта, тогда как его правовое положение постоянно изменяется в зависимости от того, в какое правоотношение он вступает. В реальном правовом отношении реализуются, становятся субъективными только те права и обязанности, образующие содержание правового статуса, которые обусловлены содержанием данного правового отношения.

Для понимания содержания понятия «административно-правовой статус» необходимо учитывать сложную, многоуровневую конструкцию правового статуса. Применительно к участковому уполномоченному полиции можно говорить о его общем статусе личности и специальных правовых статусах, представляющих собой совокупности прав и обязанностей, которые конкретизируют и дополняют общие права и обязанности применительно к разным людям, характеризующимся специфическими чертами служебного, семейного и иного положения. Дальнейшее развитие этой идеи находим в работах И. И. Веремеенко, Д. Н. Бахраха и др. И. И. Веремеенко пишет, что «административно-правовой статус личности в сфере охраны общественного порядка является частью административно-правового статуса личности в целом, а последний является частью правового статуса личности». Д. Н. Бахрах вполне обоснованно считает, что «существует множество различных специальных административно-правовых статусов: субъектов разрешительной системы, субъектов административной опеки, жителей территорий с особым административно-правовым режимом, членов административных коллективов и т.д.».

Административно-правовой статус государственных органов и должностных лиц справедливо признается исследователями наиболее сложным, в нем отражаются и переплетаются многочисленные правовые связи органа: с государством, с той ветвью государственной власти, к которой он принадлежит, с ведомством, структурным элементом которого он является, с другими субъектами права. Поэтому исследование правового статуса участкового уполномоченного полиции необходимо исследовать с учетом этой многозначности юридических связей и в контексте данной работы мы не сможем в полной мере отразить все эти особенности, остановившись при этом не которых из них. Если рассматривать участкового уполномоченного в системе должностных лиц органов внутренних дел, то обнаружим, что «его специальный административно-правовой статус участкового уполномоченного милиции является завершающим звеном в цепочке все более специализирующихся статусов:

Гражданин -- должностное лицо -- сотрудник органов внутренних дел -- сотрудник полиции, имеющий специальное звание, - сотрудник полиции общественной безопасности - сотрудник территориального органа полиции - сотрудник подразделения участковых уполномоченных полиции - участковый уполномоченный полиции».

Административно-правовой статус участкового уполномоченного полиции, обладает общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами, таких как теоретическая конструкция состава, общее назначение и другие, а также характеризуется рядом свойственных ему специфических особенностей. Попробуем в данной работе рассмотреть некоторые особенности, а также закономерности их образования, включения в состав тех или иных полномочий и др. Полномочия во внутренней сфере участкового уполномоченного определяются такими особенностями службы в полиции как, установление строгой внутренней дисциплины. Она носит вспомогательный организационный характер и направлена на создание условий реализации внешних полномочий, посредством которых и достигаются цели и задачи института участкового уполномоченного определенного действующим законодательством.

Основные нормы, устанавливающие узловые моменты правового статуса сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона "О полиции". В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

Во внешней сфере административно-правовой статус участкового уполномоченного обладает следующими характерными чертами:

- равенство для всего личного состава полиции и наличие специальной правосубъектности;

- преобладание властных полномочий связанных с применением мер принуждения;

- реализация обязанностей и прав не только в служебное, но и во внеслужебное время, независимо от места нахождения сотрудника;

- возложение дополнительных полномочий при наступлении особых условий;

- обеспечение охраны и защиты не только административно-правовых, но и уголовно-правовых отношений и др.

Следует отметить, что рассматриваемый нами административно-правовой статус участкового уполномоченного произведен от юридического статуса полиции в целом, как формирования, являющегося составной частью органов внутренних дел России. На данную особенность установления правовых статусов государственных служащих обращает внимание В.М. Манохин, который отмечает, что «полномочия государственных служащих вытекают из полномочий государственного органа, а реализация последних и составляет содержание деятельности входящего в орган личного состава».

Содержание юридического статуса сотрудника внутренних дел определяется его социальным назначением в деле предупреждения совершения правонарушений, а также задачами формами и методами деятельности. Поэтому, попробуем в настоящей работе раскрыть особенности административно-правового статуса участкового уполномоченного, через призму упомянутых социально-правовых явлений.

Основным системообразующим признаком административно-правового статуса сотрудника полиции является равенство для всего личного состава, независимо от занимаемой должности. На это указывает В.В. Черников, и, отмечая, что «российский закон «О милиции» впервые четко зафиксировал и общий правовой статус сотрудника милиции, то есть ту часть обязанностей и прав милиции, которые относятся ко всем без исключения сотрудникам милиции от рядового милиции до министра внутренних дел».

К упомянутым полномочиям сотрудника внутренних дел относятся: