Подчиненность полиции Министерству внутренних дел Российской Федерации - важнейший принцип ее организационно--правового статуса. Руководство полицией со стороны МВД России и его территориальных органов, подконтрольность и подотчетность полиции руководителям данных органов определяет институциональное место полиции в системе правоохранительных органов как структуры и составной части органов внутренних дел Российской Федерации. Служба в полиции представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на соответствующих должностях в МВД России, входящих в его систему территориальных органах и организациях. Служба в полиции -- это особая разновидность федеральной государственной службы. Наряду с общими признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации. Данная специфика обусловлена выполнением особых функций по обеспечению законности, правопорядка, общественной и личной безопасности, а также по противодействию преступности и правонарушениям. Являясь представителями власти, эта категория государственных служащих способна совершать властные действия, влекущие юридические последствия в отношении субъектов, не связанных с ними служебными отношениями. Сотрудникам полиции предоставлено право по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

1.3 Роль участкового уполномоченного полиции в повседневной деятельности полиции

Рассматривая роль участкового уполномоченного полиции в системе полиции России следует в первую очередь определить те задачи, в решении которых участковый уполномоченный полиции принимает участие. Особенностью правового статуса участковых уполномоченных полиции является то, что они в повседневной деятельности занимаются практически всеми направлениями деятельности органов внутренних дел, таких как:

- организационной;

- профилактической;

- административно-надзорной;

- административно - процессуальной;

- оперативно-розыскной;

- уголовно-процессуальной.

При этом служба участковых уполномоченных полиции является одной из наиболее многочисленных в структуре органов внутренних дел и наиболее близкой к населению.

Можно выделить несколько общих для участкового уполномоченного полиции характеристик:

1) деятельность участкового уполномоченного является разновидностью государственной службы, и порядок ее прохождения работниками определен в федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сотрудники полиции имеют специальные звания и при выполнении своих должностных обязанностей должны, как правило, носить специально установленную форму одежды;

2) деятельность участкового уполномоченного строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности;

3) участковым уполномоченным предоставлены обширные властные полномочия, реализация которых зависит от их умения разумного, целесообразного и законного применения власти;

4) участковый уполномоченный обладает специфическими средствами воздействия, в том числе принуждения, в процессе профилактики и пресечения правонарушений (психологическое воздействие, в виде предупреждения, замечания и т.д.; применение специальных средств, физической силы и огнестрельного оружия);

5) разнообразие социальных ситуаций, в которых приходится действовать участковым уполномоченным, определяет требования к их психологической готовности, умению быстро входить в сущность произошедшего события и коммуникативным качествам;

6) участковые уполномоченные полиции осуществляют свои полномочия как правило на закреплённых за ними административными участками;

7) на деятельность участковых уполномоченных влияют атмосфера в обществе, оценки населением степени ее эффективности и складывающийся авторитет полиции.

Таким образом, участковые уполномоченные полиции участвуют практически во всех сферах деятельности полиции, фактически представляя на своём закреплённом административном участке органы внутренних дел. В условиях многогранности выполняемых функций сотруднику необходимо иметь следующие психологические качества:

* профессиональную наблюдательность;

* уравновешенность, самообладание при конфликтах;

* способность располагать к себе людей, вызывать у них доверие;

* тонкую наблюдательность за душевной жизнью человека;

* умение отстаивать свою точку зрения;

* способность к воссозданию образа по словесному описанию;

* умение делать выводы из противоречивой информации;

* память на внешность и поведение человека.

Как уже говорилось выше, основное рабочее время участковые проводят на закреплённом административном участке, в связи с чем, целесообразно рассмотреть организацию их деятельности по зональному принципу, чему будет посвящена следующая глава работы.

Глава 2. Организация работы участкового уполномоченного полиции на закрепленном за ним административном участке

Говоря об организации работы участковых уполномоченных полиции на административных участках следует рассмотреть ряд элементов, а именно:

1) подбор и назначение на должность участкового уполномоченного;

2) прием участка;

3) изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке;

4) планирование работы участкового уполномоченного полиции;

5) взаимодействие участковых уполномоченных полиции с другими службами органов внутренних дел, а также с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

6) прием граждан на административном участке;

7) оценка деятельности участкового уполномоченного полиции.

2.1 Подбор и назначение на должность участкового уполномоченного полиции.

Итак, участковый уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности начальником органа внутренних дел по представлению его заместителя - начальника полиции. Должность участкового уполномоченного подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России. С сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность участкового уполномоченного, начальник органа внутренних дел в установленном порядке заключает контракт, предусматривающий права и обязанности сторон, условия службы участкового уполномоченного и выполнения им своих должностных обязанностей, социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его расторжения. Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности - после прохождения месячной стажировки под руководством наставника (старшего участкового уполномоченного или другого наиболее опытного участкового уполномоченного).

Основываясь на уровне ответственности и количестве задач МВД России в ведомственных актах прямо указывает на необходимость наличия у назначаемого на должность сотрудника определённого стажа, а также первоначальной подготовки. Таким образом, не каждый сотрудник органов внутренних дел может быть назначен на должность участкового уполномоченного полиции. О психологических качествах, которыми должен обладать участковый уполномоченный говорилось выше в настоящей работе.

Одной из проблем при назначении на должность по-прежнему сохраняется высокая текучесть кадров, теряется профессиональный состав, образовательный уровень, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, снижается результативность работы участковых уполномоченных полиции. По мнению автора работы, основной причиной высокой текучести является большая загруженность службы участковых уполномоченных, многогранность их функций. В последнее время государством принимается большое количество мер, по укреплению в частности службы участковых уполномоченных полиции. Основным путём разрешения имеющихся проблем является принятие в 2011 году федеральных законов «О полиции», «О службе в органах внутренних дел» и «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел». Данными законами значительно улучшено материальное положение сотрудников УУП, а также их социальная защищённость и материально - техническое обеспечение деятельности.

2.2 Прием административного участка

Прием участка производится под контролем заместителя начальника полиции по охране общественного порядка с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного полиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на административном участке.

Участок закрепляется приказом начальника органом внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органов внутренних дел по представлению начальника полиции с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

О приеме и сдаче участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок, утверждённого Инструкцией.

2.3 Изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке

Следующим элементом является изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке. Накопление информации осуществляется в паспорте административного участка, который включает в себя сведения о приеме и сдаче участка, план участка, сведения, характеризующие участок, учреждения, список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы, список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие, внештатные сотрудники полиции, учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате органов внутренних дел и выдается участковому уполномоченному полиции под расписку.