Административная ответственность в сфере профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения - статья

В связи с изложенным представляется целесообразным имплементировать нормы, касающиеся установления административной ответственности за потребление наркотических средств, в законодательство Республики Беларусь по содержанию, аналогичному КоАП России, закрепив в гл. 17 отечественного КоАП («Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности») норму следующего содержания:

Статья 17.3.1 Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача -

влечет наложение штрафа в размере от 5 до 20 базовых величин или административный арест.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, - влекут наложение штрафа в размере от 15 до 30 базовых величин или административный арест.

Примечание: лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение.

В Республике Беларусь деятельность по изготовлению и реализации алкогольных напитков является лицензируемой, что позволяет осуществлять контроль их качества, а также реализации. Существенное негативное влияние на обстановку профилактики пьянства и алкоголизма оказывает несанкционированная реализация физическими лицами алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления, т.к. они зачастую низкого качества, что влечет нанесение вреда здоровью граждан, вплоть до смертельного исхода, а их реализация осуществляется в любое время суток, вследствие чего принимаемые государством меры по ограничению времени и мест торговли алкогольными напитками не всегда влекут ожидаемый результат. Одной из причин сложившейся ситуации видятся существующие незначительные для данной категории правонарушителей санкции.

Как показывает практика, указанный вид деятельности физических лиц приносит им большие материальные выгоды, что и является основной причиной совершения правонарушений данной категории, т.к. установленная Декретом Президента Республики Беларусь № 11 административная ответственность за реализацию физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления, в виде штрафа в размере от 5 до 20 базовых величин с конфискацией этих напитков не оказывает необходимого воздействия на корыстный мотив совершения правонарушения [17, подп. 2.18 п. 2]. Следовательно, применением административных взысканий, налагаемых на физическое лицо, не достигаются предусмотренные ст. 6.1 КоАП цели воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами. Данное мнение подтвердилось и в ходе проведенного опроса представителей различных социальных слоев населения республики*. 89 % (90,8 %) граждан высказалось за необходимость ужесточения административной ответственности, из них 15 % (21,7 %) считает, что необходимо ужесточить ответственность, предусмотрев максимальный размер штрафа, т.к. существующий размер незначителен для правонарушителей данной категории; 12 % (15,8 %) полагает, что необходимо ужесточить ответственность, в том числе возможность применения административного ареста до 15 суток, и 62 % (53,3 %) поддержало оба варианта. 29 % УИМ высказалось за необходимость ужесточения ответственности, предусмотрев максимальный размер штрафа, а 39,9 % одобрило возможность применения взыскания в виде административного ареста сроком до 15 суток. Таким образом, подавляющее большинство респондентов согласно с мнением о необходимости ужесточения ответственности за продажу физическими лицами алкогольных напитков.

В ходе социологического исследования, проводимого в 2010 году, опрошено 100 граждан, не имеющих отношения к правоохранительной деятельности, 120 членов добровольных дружин и советов общественных пунктов охраны порядка г. Минска (данные приведены в скобках), 320 участковых инспекторов милиции (далее - УИМ) республики.

Кроме этого, представляется оправданным изменение конструкции рассматриваемой нормы путем введения дополнительной части, предусматривающей ужесточение мер административной ответственности за повторное совершение лицом аналогичного правонарушения, поскольку после привлечения к административной ответственности впервые цели предупреждения дальнейшего совершения лицом административных правонарушений достигнуты не были из-за недостаточного воздействия, оказанного на мотив совершения им данного правонарушения применением административного взыскания. Данную точку зрения поддержало и 44,9 % УИМ.

В настоящее время возникают определенные проблемы в связи с тем, что ч. 4 ст. 12.27 КоАП закрепляется такой же состав административного правонарушения, как и вышеуказанным Декретом Президента. Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2007 г. № 2 и Указу Президента Республики Беларусь от 1 марта 2007 г. № 116 декреты Президента Республики Беларусь (их отдельные положения), устанавливающие противоправность деяния и ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц и не признанные утратившими силу, действуют до вступления в силу законов о внесении изменений и (или) дополнений в КоАП от 21 апреля 2003 г. и (или) ПИКоАП от 20 декабря 2006 г. В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП нормы других законодательных актов, предусматривающих административную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Согласно ч. 3 ст. 6.5 КоАП максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать 50 базовых величин.

В связи с этим оправданным видится выделение рассматриваемых действий в отдельный состав правонарушений и закрепление его в главе 12 КоАП Республики Беларусь в следующей примерной редакции:

Статья 12.27.1 Реализация физическими лицами алкогольных напитков

1. Реализация физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления, - влечет наложение штрафа в размере до 20 базовых величин с конфискацией реализованных алкогольных напитков.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин или административный арест с конфискацией реализованных алкогольных напитков.

В связи с этим ч. 4 ст. 12.27 КоАП необходимо исключить.

Внедрение в законодательство данных предложений будет способствовать повышению эффективности воздействия на сознание и поведение граждан, склонных к совершению правонарушений данной категории.

В научной литературе обращалось внимание на наличие взаимосвязи между определенными административными правонарушениями и преступлениями [18, с. 19]. Но данные суждения выступали в роли гипотезы, а проверка корреляционных зависимостей при помощи анализа статистических данных и проведения соответствующих вычислений не проводилась. Практическая значимость доказывания рассматриваемых предположений не вызывает сомнений, поскольку определение составов административных правонарушений, находящихся в обратной корреляционной зависимости от преступлений, позволит разработать дальнейшие направления по профилактике преступлений путем пресечения соответствующих административных правонарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.

В целях решения поставленной задачи проанализированы статистические сведения о количестве совершенных в Республике Беларусь преступлений и административных правонарушений. Исходными данными избраны временные промежутки в течение месяцев на протяжении 10 лет. В связи с этим полученные результаты можно считать достоверными, поскольку они основываются на анализе исходных данных в количестве от 40 до 96 периодов. При статистической обработке исходных данных были вычислены коэффициенты корреляции Пирсона между различными видами преступлений и административных правонарушений.

В результате этой статистической обработки выявлены следующие обратные корреляционные зависимости.

Очень сильная связь (? = -0,91) между суммой выявленных административных правонарушений (мелкое хулиганство, совершенное в состоянии алкогольного опьянения (ст. 156 КоАП 1984 г., ст. 17.1 КоАП 2003 г.), и распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 159 КоАП 1984 г., ст. 17.3 КоАП 2003 г.) и количеством преступлений, зарегистрированных по линии уголовного розыска. При этом между данным видом преступлений и мелким хулиганством имеется средняя связь (? = -0,65), а распитием алкогольных напитков в общественном месте или появлением в общественном месте в пьяном виде - очень сильная связь (? = -0,91); между количеством данных административных правонарушений и уголовно наказуемым хулиганством, совершенным в состоянии алкогольного опьянения (? = -0,9013); между суммой указанных административных правонарушений и преступлений, совершенных по линии уголовного розыска в общественных местах (? = -0,94).

Средняя обратная корреляционная зависимость между уголовно наказуемым хулиганством и мелким хулиганством, совершенными в состоянии алкогольного опьянения (? = -0,65); между количеством выявленных лиц, совершивших преступления по линии всех служб и привлеченных к административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства (вышеуказанные административные правонарушения и распитие спиртных напитков на производстве, нарушение правил торговли спиртными напитками, незаконный ввоз, перевозка, производство, хранение и продажа алкогольных напитков, в т.ч. собственного изготовления) (? = -0,61); между количеством выявленных лиц, совершивших преступления по линии всех служб, и лиц, совершивших административные правонарушения (? = -0,3).

Слабая обратная корреляционная зависимость выявлена между преступлениями по линии уголовного розыска, совершенными в состоянии алкогольного опьянения, и незаконным ввозом, перевозкой, производством, хранением и продажей алкогольных напитков, в т.ч. собственного изготовления (ст. 161 КоАП 1984 г., ст. 12.27 КоАП 2003 г.) (? = -0,1).