Всього на сайті:

Дисертацій, Курсових: 2875

Підручників з права онлайн: 41

НПК кодексів України онлайн: 16

Административная юстиция в Республике Беларусь - курсовая работа

По мнению критически настроенных к институту административной юстиции французских ученых, одним из существенных его недостатков является огромная дистанция, отделяющая административную юстицию от широких слоев населения. Зачастую гражданин не обращается к судье потому, что опасается, как бы вмешательство суда не вызвало нежелательной реакции со стороны администрации, от которой гражданин зависит, либо он просто не знает своих прав. На мой взгляд, такой недостаток административной юстиции трудно признать достаточно серьезным. Кроме того, еще в 1977 г. с целью обеспечения доступности правосудия для всех граждан законом было отменено взимание в судах гербового сбора, регистрационной пошлины и оплаты части судебных расходов. [c 203, 18]

Еще одним недостатком считается то, что административный судья может вмешиваться в деятельность администрации лишь в том случае, если к нему обратились с соответствующим заявлением. Однако заявительный порядок с просьбой об оспаривании действий и решений административных органов и их должностных лиц представляет собой традиционный способ реализации судом своих контрольно-надзорных функций. Недостатком, действительно заслуживающим внимания, я считаю, является "медлительность" административной юстиции, хотя в каждом конкретном случае необходимо определять причины подобной медлительности: то ли это возросшее число обращений и жалоб граждан; то ли это длительность процедуры разбирательства, установленной законом; то ли это медленная работа самих судей.

2.3 Развитие административной юстиции в СССР

В Республике Беларусь административная юстиция не получила официального (государственного) признания, хотя в последнее время о необходимости её введения говорят как отечественные ученые-юристы, так и государственные деятели. Во многом это обусловлено отсутствием исторического опыта. Для более четкого понимания основ данного правового института хотелось бы обратиться к историческому аспекту формирования административной юстиции в Советский Союз, в состав которого входила наша республика.

Революция 1917г. упразднила суды и адвокатуру. Тем не менее существовала потребность в разрешении уголовных и гражданских дел, а чуть позже и в органах, которые могли бы разрешить административные споры. Первый проект создания административных судов относится к 1918г. Он был разработан в наркомате Госконтроля и предусматривал создание особого Комитета по рассмотрению жалоб при Народном Комиссариате Государственного контроля РСФСР, а также местных отделений жалоб. Указанные органы должны были рассматривать жалобы на действия (и бездействия) должностных лиц и государственных учреждений. Но этому проекту не суждено было сбыться. Специальное совещание нашло учреждение административного суда несвоевременным и слишком сложным, заменив его проектом Бюро жалоб, который и был реализован. Декретом ВЦИК от 9 апреля 1919 г. было предусмотрено создание специального аппарата для разбора жалоб. Постановлением НК Госконтроля от 4 мая 1919 г. было образовано Центральное бюро жалоб и заявлений, а постановлением от 24 мая 1919 г. местные Бюро жалоб и заявлений. Ученые-административисты высказывали мысль о том, что в Положении о местных отделениях Центрального бюро жалоб заявлений содержались правовые нормы, придававшие деятельность этих органов черты административной юстиции. К таким нормам можно отнести те, которые определяли порядок подачи жалоб, проверки изложенных в жалобе фактов, а также коллегиальное рассмотрение жалоб и материалов проверки, коллегиальное принятие решения по жалобе, принятие мер по охране прав и интересов жалобщика. Указанное учреждение занималось рассмотрением и разрешением заявлений граждан о нарушении их прав со стороны разного рода государственных органов и должностных лиц административного аппарата. Местные Бюро рассматривали жалобы по существу. Постановления уездных Бюро обжаловались в губернские Бюро, а постановления последних - в Центральное бюро жалоб и заявлений. [c 296, 23]

В период военного коммунизма подавляющее большинство жалоб относилось к реквизициям и конфискациям, арестам, продразверстке, трудовой повинности и т.п. При переходе к НЭПу Бюро жалоб стали поднадзорны дела о неправильном распределении жилой площади и отводе помещений, о медлительности и канцелярской волоките, о грубости должностных лиц.

В 1920 г. Государственный контроль был преобразован в Рабоче-крестьянскую инспекцию, в состав которой вошли и Бюро жалоб, а к концу 1924 г. была прекращена и деятельность Бюро жалоб и заявлений.

В 1918 г. в соответствии с Кодексом об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве ряд административно-правовых вопросов был передан на рассмотрение суда. Так, был узаконен судебный порядок разрешения споров между гражданами и органами управления по поводу неправильных записей в актах гражданского состояния. Суда рассматривали жалобы граждан на решения отделов социального обеспечения по поводу назначения содержания одному супругу за счет другого.

В 1919 г. Декретом Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, а в 1925 г. Постановлением Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических республик был установлен судебный порядок рассмотрения заявлений военнообязанных об освобождении их от военной службы с оружием по религиозным убеждениям. В 1922 г. был введен судебный порядок обжалования действий нотариусов. (6, с 65)

Постановлением от 7 июля 1923 г. ВЦИК образовал Главный дисциплинарный суд при ВЦИК и дисциплинарные суды при губернских (областных) исполкомах. Они рассматривали дела о служебных упущениях, неправильных действиях и проступках должностных лиц, если речь шла не об уголовной ответственности. Местные суды, находясь при исполкомах, не обладали независимостью, а их правомочия кардинально отличались от тех, что были предусмотрены проектом Закона об административных судах.

Тем не менее на основании Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 11 апреля 1937 г. был установлен контроль над законностью деятельности органов управления по изъятию имущества у колхозов, кустарей, промысловых артелей и у граждан в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам. Это означало, что в случае неуплаты обязанным лицом требуемой суммы для её принудительного взыскания необходимо получить санкцию суда. Однако судебная проверка такого рода административных действий имела строго формальный характер и не оставляла, по существу, места для судебного усмотрения. В 1937 г. было издано первое "Положение о Выборах в Верховный Совет СССР". В данном документе закреплялся порядок обжалования неправильностей в списках избирателей. Первой инстанцией для разрешения споров по данному документу стал исполком соответствующего местного Совета депутатов трудящихся. Опротестовать решение исполкома было возможно, обратившись в народный суд, решение которого было окончательным. [c 44, 3]

В период с 20-х по 50-е гг. институт административной юстиции развивался достаточно плохо, так как наибольшая часть жалоб имела административный характер и рассматривалась государственными органами: министерствами, ведомствами, учреждениями и предприятиями, а зачастую и вообще партийными комитетами. Кроме того, отрицалась необходимость административной юстиции, прежде всего, главным образом с классовых позиций.

Дальнейшему развитию института административной юстиции послужило принятие 21 июня 1961 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР " О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке". Указ предоставил гражданам право обжаловать в суд постановления административных органов о наложении штрафов. Таким образом, право прибегать к судебной процедуре стало принадлежать не взыскателю, а самому объекту административного воздействия. Немалую лепту в развитие института внесли Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик, а также гражданские кодексы всех союзных республик, принятые в 1963 - 1964 гг. В эти документы была внесена глава, нормы которой регулировали рассмотрение дел, вытекающих из административно-правовых отношений, и определяли порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей, жалоб на иные действия административных органов, жалоб, связанных с наложением административных штрафов, а также дел о взыскании с граждан недоимок по ряду налоговых и страховых платежей. В гражданском процессе эти административные дела были отнесены к так называемому особому производству, а позднее оформились в самостоятельный раздел гражданско-процессуальных кодексов, который получил название " Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений".

В 1968 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня "Об усилении административной ответственности за нарушения правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами". На основании этого указа водители, лишенные прав за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, получили право на судебную жалобу.

Следующим этапом развития административной юстиции было закрепление права граждан обжаловать в суд административные взыскания, наложенные на них органами государственного управления и их должностными лицами. Данное право вытекало из принятых в 1980 г. Основ законодательства СССР и союзных республик об административных, а также из кодексов союзных республик об административных правонарушениях. Однако следует отметить, что жалобы могли быть поданы в вышестоящий орган или в суд, т.е. предусматривалась альтернативная подведомственность для обжалования гражданами постановлений государственных органов о наложении административных взысканий. [c 165, 16]

С принятием в 1977 г. Конституции СССР институт судебного контроля над законностью администрации приобрел новое политическое и правовое значение, то есть с принятием данного правового документа у гражданина впервые появились реальные конституционные права по обжалованию действий администрации. Часть 2 статьи 58 Конституции СССР 1977 г. установила: "Действия должностных лиц, совершенные с нарушением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном порядке обжалованы в суд". Однако на практике данное Конституцией СССР 1977 г. право начало реализовываться только лишь после принятия в 1987 г. Верховным Советом СССР Закона "О порядке обжалования гражданами в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". И снова данные законодательные документы не до конца раскрывали возможности обжалования гражданами неправомерных действий администрации, так как они предусматривали возможность обжалования только единоличных действий должностных лиц.

Уже через два года Закон 1987 г. был отменен и заменен Законом СССР от 2 ноября 1989 г." О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". В соответствии с этим законом к актам, подлежащим судебному обжалованию, стали относиться коллективные и единоличные действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо ответственность. Однако этот закон сузил границы судебного контроля правилом об административной преюдиции, т.е. гражданин был вправе обратиться в суд лишь после предварительного обжалования неправомерных действий вышестоящему должностному лицу или органу государственного управления.

Так к концу 80-х - началу 90-х гг. институт административной юстиции в СССР смог приобрести две основные формы рассмотрении жалоб:

1) административная форма;