2) судебная форма. На данном этапе развития административная форма была преобладающей, но нельзя не сказать, что судебная форма имела место быть, что очень важно (10, с156)

Многие ученые связывают формирование административной юстиции в СССР именно с концом 80-х гг. Принятие вышеупомянутых законов выдвигает функцию суда как органа обеспечения законности в сфере управления на передний план и позволяет говорить о контроле суда за осуществлением административными органами властных полномочий в целях защиты гражданских прав. Оценивая историю развития судебного контроля за законностью в сфере государственного управления в СССР, а значит и в БССР, можно сделать вывод, что теория и практика судебного контроля за деятельностью государственных органов пошла по пути постепенного расширения компетенции общих судов. В таком понимании административная юстиция существует в Республике и в настоящий момент, хотя в классической интерпретации данного правового института нет в современной России, Беларуси и большинстве стран СНГ.

3. Административная юстиция в Республике Беларусь

3.1 Проблемы определения административной юстиции в Республике Беларусь

В Республике Беларусь сложилась система государственных органов, наделенных правом разрешать дела по административным спорам, к ним, в частности, относятся общие и хозяйственные суды Республики Беларусь, Комитет государственного контроля и его территориальные органы, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальные органы, и целый ряд других территориальных органов. В общих и хозяйственных судах данная категория дел рассматривается по правилам гражданского (хозяйственного) судопроизводства с особенностями, установленными законодательными актами, то есть по специальным нормам.

Представляется, что дела по административным спорам требуют не только специальных норм права, регулирующих их рассмотрение, но и специальных органов, функционирующих параллельно общей (хозяйственной) судебной системе или в ее пределах.

Действующие на сегодняшний день системы административной юстиции существенно отличаются друг от друга, что затрудняет как выбор какой-либо одной формы, так и в принципе разработку универсального определения данного понятия.

К сожалению, вопросы, связанные с созданием и функционированием административной юстиции в Республике Беларусь, пока еще недостаточно исследованы. Рассмотрим достоинства и недостатки каждой из вышеперечисленных моделей административной юстиции с точки зрения применения их в Республике Беларусь для разрешения административных споров.

Первая модель административной юстиции ("административная") заключается в том, что вышестоящим в порядке подчиненности органом либо должностным лицом проверяется законность, обоснованность и целесообразность административных актов, действий (бездействия), нарушивших, по мнению заинтересованного лица, его права и законные интересы. Такая модель закреплена, в частности, во Франции и Италии. Данная модель воплощает в себе идею разделения властей, предполагающую полную независимость административной власти от власти законодательной и судебной. Юрисдикционные органы по административным спорам создаются в рамках самой исполнительной власти. Общие суды лишаются всякой компетенции по рассмотрению административных споров. Членами таких юрисдикционных органов являются, как правило, не судьи, а государственные служащие, назначаемые министрами. Сами административные споры рассматриваются по правилам административного процесса, во многом схожем с процессом гражданским. Так, дело возбуждается путем подачи жалобы заинтересованным лицом. Для разбирательства дела характерен принцип состязательности. Каждая из сторон имеет возможность предоставления доказательств, а также ознакомления с доказательствами, имеющимися в деле. [c 48, 15]