Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов, защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

В законодательстве определены следующие виды мер административного предупреждения: введение карантина; проверка документов, удостоверяющих личность; прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов; освидетельствованием медицинского состояния лиц; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; проведение карантинных мероприятий; установление комендантского часа; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров граждан и так далее.

Рассмотрим подробнее одну из таких мер, а именно - комендантский час.

Комендантский час для подростков регулируется на основании федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которому несовершеннолетние дети и подростки до 18 лет больше не могут свободно находиться вне дома поздним вечером и ночью. В каждом городе России с 22:00 до 6:00 по местному времени действует комендантский час.

Так согласно ст. 5.1 и 5.2 закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ (в ред. от 14.07.2014) «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - неисполнение обязанности по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

А неисполнение обязанности по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В настоящее время статье 5.35. КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Регионам дается право устанавливать меры, запрещающие детям находиться в ночное время в определенных общественных местах без сопровождения родителей или других взрослых, например, на улицах, стадионах, в парках, скверах, на транспорте, а также в интернет-кафе.

Многие студенты и старшеклассники недовольны законом, не очень рада и часть родителей - видимо, те, кто опасается платить штрафы. Тем не менее, если поглядеть на Европу, то ущемления прав не наблюдается: к примеру, в Германии комендантский час для лиц младше 16 лет строго выполняется, а посещение поздно вечером и ночью развлекательных мест несовершеннолетними запрещено практически во всех цивилизованных странах.

Однако это всего лишь попытка защитить детей и подростков от преступности. Ведь дети очень доверчивы, и именно они в первую очередь становятся легкой добычей для различных извращенцев и преступников. А в результате мы имеет высокие показатели сексуального насилия и педофилии. За последние 5 лет число зарегистрированных случаев педофилии в России увеличилось в 25 раз, а за последние семь лет - в 30 раз.

Но подчас криминальную обстановку обостряют сами же подростки. Подростковые компании, больше похожие на банды, в алкогольном опьянении или под действием наркотиков сами пристают к прохожим, могут и ограбить, и даже убить. В этом случае введение так называемого «детского комендантского часа» дает ощутимые положительные результаты. Например, в Ивановской области после введения такой ограничительной меры на 20 процентов снизился уровень преступлений, совершаемых подростками.

К примеру, в Усть-Илимском районе с начала года выявлено 866 нарушений комендантского часа, при этом их львиная доля приходиться на город - 715 нарушений. Заметим, что значительная часть фиксируется в период с 22:00 до 24:00. Сотрудники полиции констатируют: за время действия комендантского часа число подростковых преступлений, совершавшихся в вечернее и ночное время, сократилось в половину.

Таким образом, мы видим, что это одна из весьма действенных административно-предупредительных мер.

2.2 Меры административного пресечения

Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

Цель административного пресечения - прекратить противоправные деяния и не допустить новые. Оно, как правило, применяется при наличии неправомерного деяния и должно быть оперативным, а потому осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, о характере противоправного деяния, его субъекте.

Фактическим основанием пресечения, как правило, является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно-противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. В то же время помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения шире, чем у административной ответственности.

С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность.

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

К мерам административного пресечения правонарушений и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся, например, прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ, полиции и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами, оцепление (блокирование) отдельных участков местности, домов, дворов и некоторые другие аналогичные по своему предназначению меры, а также перечисленные в ст. 27.1. КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Перечень подобного рода мер четко ограничен законом. В их числе - доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, в специальные учреждения.

Эти меры носят процессуальный характер, обладают явной спецификой, их легко вычленить в системе прочих административно-принудительных мер. Меры процессуального обеспечения применяются в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Применение мер пресечения связано с непосредственным вмешательством в противоправные и иные опасные действия. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия).

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

Разберем конкретный пример, в котором ярко выражены меры административного пресечения.

Сегодня одна из серьезных проблем в нашей стране - дураки на дорогах - те, кто не думает ни о своей жизни, ни о жизни других людей, садясь за руль в состоянии алкогольного опьянения.

Ночью 21 июня 2014 года в Нижнем Тагиле, во время проведения операции «Стоп-контроль», сотрудникам ДПС пришлось дважды выстрелить в воздух для того, чтобы пресечь незаконные действия нетрезвых правонарушителей.

Экипаж ДПС остановил для проверки автомобиль ВАЗ-21093, который передвигался со скоростью, не соответствующей дорожным условиям. Водитель отказался предъявить документы. Инспекторы, общаясь с мужчиной, уловили исходящий от него запах алкоголя и обратили внимание на несвязную речь. Гражданину предложили пройти в патрульный автомобиль для прохождения освидетельствования.