Поскольку за административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, ответственность несет только хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, то злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования, отграничивается от состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 КоАП РФ, в зависимости от субъекта административного правонарушения. В результате его совершения может быть причинен вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, которые так же являются потребителями, государства. Aлeхин, А.П., Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Aлeхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.- М.: Зерцало, 2010. С. 911.» С учетом выше изложенного, необходимо подчеркнуть, что санкция данной статьи предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение.

Административная ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке применяется только в том случае, когда нарушение не содержит уголовно наказуемого деяния. В современном законодательстве РФ предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст.178 УК РФ, которая может наступить в случае установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, способствующих причинению ущерба, сумма которого превышает один миллион рублей.

Субъектом административного правонарушения, в этом случае может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в случае их доминирующего положения на товарном рынке в качестве хозяйствующих субъектов, а так же в случае совершения умышленного правонарушения.

Дела об административных правонарушениях, согласно ст.23.48 рассматриваются должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. Одновременно с этим, согласно ч.2 и 3 ст.23.1 дело может быть рассмотрено судьей арбитражного суда, в случаях, когда должностное лицо антимонопольного органа, к которому поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Протоколы об административных правонарушениях, должны быть составлены должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Вместе с тем, в примечании к данной статье установлен порядок определения размера выручки от реализации товаров в целях исчисления размера административного штрафа, предусмотренного ст.14.31, 14.32 и ч.2 ст.14.33 Кодекса, в соответствии со ст.248 и 249 Налогового кодекса РФ.

2.2 Правовой статус Федеральной антимонопольной службы

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в РФ, призванный осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Одновременно с этим, «ФАС России ведет надзор за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а так же контролирует осуществление иностранных инвестиций в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) // [электронный источник] Консультант плюс. 9дата обращения 25.04.2014)..

Создана Федеральная антимонопольная служба, в соответствии с Указом Президента России №314 от 9 марта 2004 года.

«Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор:

- за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;

- за действиями, совершаемыми с участием или в отношении субъектов естественных монополий, результатом которых может стать ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, а так же сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

- за обеспечением доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на равных условиях;

- за соблюдением установленных законодательством требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий и требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках, за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом рынке и т.п.» Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) // [электронный источник] Консультант плюс. (дата обращения 25.04.2014)

В обязанности Федеральной антимонопольной службы входит проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства, запрос необходимой документации и объяснений в письменной и устной формах от хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Одновременно с этим «ФАС уполномочена выдавать предписания, обязательные для исполнения руководителям коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе». Приказ ФАС РФ от 05.05.2005 №85 (ред. от 15.12.2006) "О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.05.2005 N 6598) // [электронный источник] Консультант плюс.

Федеральная антимонопольная служба применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по выправлению ситуации, связанной с последствиями возникших нарушений.

Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г. №447 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

«Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Указанную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Вместе с тем, территориальный орган ФАС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной антимонопольной службы». Приказ ФАС России от 25.05.2012 №339 (ред. от 12.03.2013) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.08.2012 №25125) // [электронный источник] Консультант плюс. (дата обращения 25.04.2014).

административный антимонопольный правонарушение ответственность

2. Проблемы применения законодательства об административной ответственности в сфере антимонопольного законодоательства

2.1 Зарубежный опыт применения административной ответственности в сфере антимонопольного законодательства

Федеральное законодательство об административных правонарушениях содержит в себе правовые нормы, направленные на защиту конкуренции и обеспечение реализации требований антимонопольного характера. С учетом современных тенденций развития общества административное и антимонопольное право вынуждены постоянно совершенствоваться.

«С учетом введения в действие нового Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», было необходимо проведение наиболее существенной за всю историю отечественного антимонопольного законодательства реформы конкурентного права России. Далее, в мае 2007 г., на основании пунктов 5-6 ст. 1 Федерального закона от 9 апреля 2007 г. №45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» начали действовать поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях, кардинально изменившие существовавшую до этого модель административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства» . Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть / Д.Н. Бахрах.- М.: Бек, 2012. С. 524..

Рассмотрим изменения законодательства с позиции принципов российского и зарубежного конкурентного права.

«Антимонопольное регулирование во всех странах регламентируется с помощью специального законодательства. При этом основными являются две системы антимонопольного регулирования: американская и европейская Гражданское и торговое право зарубежных государств» Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник / Под ред. Е.А. Васильева. 3-е изд. - М., 2012. С. 415..

Американская система антимонопольного регулирования базируется на принципе кардинального запрещения монополии. Это означает, что предусмотренные законом акты монопольной деятельности считаются незаконными как таковые, независимо от оценки степени их воздействия на конкуренцию. Такой принцип антимонопольной политики существует в законодательстве США, Канады, Аргентины и ряда других стран. «Одновременно с этим в законодательстве этих стран нередко оговариваются исключения из принципа запрещения монополии. Это происходит в случаях, когда те или иные акты монополизма признаются противоправными на основе «разумных правил» оценки, т.е. с учетом степени их воздействия на конкурентную среду». Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. -- М.: ВНИИПИ, -- 2012. С. 20..

В свое время первые антитрестовские законы США послужили примером для принятия антимонопольного законодательства другими странами. Так называемый «Закон Шермана (Sherman Act)» 1890 г. запрещал деятельность, направленную на монополизацию рынка, и предусматривал наказания за соответствующие нарушения. Конечно, этот закон не мог вместить в себя ряд отраслей экономики, для этого были приняты еще два закона: «Закон Клейтона (Clayton Act)» 1914 г. и «Закон о Федеральной торговой комиссии (Federal Trade Commission Act)» 1914 г.