Всього на сайті:

Дисертацій, Курсових: 2875

Підручників з права онлайн: 41

НПК кодексів України онлайн: 16

Административная реформа в программе преобразований П.А. Столыпина - дипломная работа

В условиях переходного периода огромное значение приобрела проблема налаживания оптимального сотрудничества между исполнительной и представительной ветвями власти. П.А. Столыпин неоднократно подчеркивал, что обеим ветвям власти важно найти «тот язык, который был бы одинаково нам понятен» Сборник цитат: «П..А. Столыпин. Мысли о России». М., 2006. - С. 118.. По его мнению, для них должно быть сходное понимание общенациональных и общегосударственных задач. Обе ветви власти в рамках Основных законов, четко определивших круг их прав, функций и компетенции, нацеливались на совместное проведение в жизнь «обдуманных и твердых новых начал государственного строя», что, в конечном счете, и должно было привести «к успокоению и возрождению нашей великой страны» Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. М., 1991. - 416с. - С. 34, 50, 62, 63, 86, 240, 264.. «Правительство, - подчеркивал П.А. Столыпин, - готово в этом направлении приложить величайшие усилия: его труд, добрая воля, накопленный опыт предоставляется в распоряжение Государственной Думы, которая встретит в качестве сотрудника правительство, сознающее свой долг хранить исторические заветы России и восстановить в ней порядок и спокойствие» Сборник цитат: «П..А. Столыпин. Мысли о России». М., 2006. - С. 117-118..

К сожалению, в силу целого комплекса объективных и субъективных обстоятельств исполнительная и представительная ветви власти так и не могли найти «общего языка». I и II Дума демонстративно отказалась от сотрудничества с правительством. П.А. Столыпину в результате дважды пришлось принять участие в роспуске Думы.

Принципиально новыми представляются также и те разнообразные технологии, которые были предложены и апробированы на практике П.А. Столыпиным для разрешения конфликтных ситуаций между двумя ветвями власти. С одной стороны, отлаживалось взаимодействие на всех этапах выработки и обсуждения, а так же в ходе процедуры принятия законопроектов. В этом активно сотрудничали профессионалы-чиновники министерств и ведомств, «сведущие лица» из общественных и академических кругов, думские депутаты. С другой стороны, для выхода из кризисных ситуаций П.А. Столыпин с готовностью вступал в переговорный процесс с думскими лидерами. Он лично участвовал в наиболее важных заседаниях Государственной Думы и Государственного Совета, в работе их комиссий и комитетов.

П.А. Столыпиным осуществлялась разработка идеологии и методологии программы системных реформ, которую он образно называл «наша чернорабочая программа» Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. М., 1991. - 416с. - С. 239.. Основным критерием при ее разработке он, прежде всего, считал «благо государства», что на деле означало выделение из совокупного множества интересов некоего сублимированного общего интереса. Таким «общим» и были для него общегосударственные и общенациональные интересы России Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906 - 1911). М., 2007. - 240 с. - С. 31..

При этом П.А. Столыпин неоднократно подчеркивал, что в проекты преобразований следует «вносить все изменения, требуемые жизнью». Более того, законопроекты, «согласно выявившейся жизненной правде», могут и должны быть подвергнуты немедленной переработке, как по инициативе правительства, так и по инициативе думских депутатов.

Для П.А. Столыпина было очевидным, что все проекты должны пройти стадию «естественного созревания» и одновременно быть «усвоены общественным сознанием». Более того, реформы должны стать стимулом для пробуждения творческих потенций большинства, привести к качественным позитивным переменам во всех сферах жизни общества.

В ходе реформ должен был быть решен целый комплекс задач как текущего, так и стратегического характера:

* сохранение единства и целостности империи;

* формирование правового пространства;

* реформирование политической системы;

* реальное обеспечение прав и свобод граждан;

* создание среднего класса и эффективной экономики;

* обеспечение социальных гарантий населения;

* повышение образовательного и культурного уровня;

* упрочение международного статуса Там же. - С. 32..

Государство, по мысли П.А. Столыпина, будучи «единым целым организмом», так или иначе, в той или иной пропорции должно присутствовать во всех без исключения сферах, и одновременно оно было обязано «прийти на помощь той его части, которая в настоящее время является слабейшей» Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. М., 1991. - 416 с. - С. 94.. По сути, речь шла об активном участии государственных институтов и структур в разрешении всей совокупности проблем переустройства политической системы, экономики, социальных, этнических, конфессиональных отношений, реформирования армии и укрепления влияния России по всему периметру ее границ.

Подчеркивая огромную роль государства П.А. Столыпин выделил и актуализировал проблему полного и окончательного раскрепощения личности. Государство не просто должно, но и обязано прийти на помощь личности, стремящейся к сознательной и созидательной реализации своих потенциальных природных возможностей и ориентированной на приращение как личного, так и «общего» блага. Идея соединения, с одной стороны, мощи государства, а с другой - творческой энергии свободной личности, и должна было стимулировать формирование реального гражданского общества и реального правового государства Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906 - 1911). М., 2007. - 240 с. - С. 33..

Концептуальные наработки П.А. Столыпина в разрешении системных кризисов и выработке методологии реформ стали той базой, на основе которой осуществлялось создание программы преобразований.

Идея постепенного эволюционного преобразования России, без «скачков» и «откатов», имела в условиях системного кризиса многофакторное значение. Во-первых, она выступала в качестве реальной альтернативы леволиберальным и особенно социалистическим моделям радикальной трансформации России. Во-вторых, она давала возможность большинству населения страны, уставшему от политической нестабильности, адаптироваться к намечаемым преобразованиям. Недаром П.А. Столыпин считал важным придерживаться принципа: «Мы ничего насильственно, механически не хотим внедрять в народное сознание» Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. М., 1991. - 416 с. - С. 106.. Столыпинская идея эволюционного развития России стала постепенно «укореняться» в массовом сознании, что позволило премьер-министру, с одной стороны, предотвратить сползание страны в состояние деструкции, анархии и хаоса, а с другой - направить ее развитие в русло мирной творческой и созидательной жизни.

Глава 2. СТОЛЫПИНСКАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

2.1 Реформа местного самоуправления в системе стратегических задач

Значительное место в программе преобразований П. А. Столыпина было отведено вопросам местного управления и самоуправления. Он ясно понимал, что основанные на сословном принципе местные учреждения устарели и не отвечают задачам социальной модернизации страны. О «фиктивности» социального строения российского общества говорило министерство внутренних дел, которое в конце 1906 г. разработало проект местной реформы. По воспоминаниям ближайшего сотрудника П.А. Столыпина С.Е. Крыжановского, «премьер-министра постоянно беспокоила проблема укрепления административного строя империи» Воспоминания: из бумаг С. Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи/Подгот. текста, вступ. ст., коммент.: А. В. Лихоманов.-- СПб., 2009.-- 228 c. - С. 137-138..

По мнению П.А. Столыпина, административную реформу необходимо было проводить, учитывая изменения в государственном строе, которые произошли в стране с октября 1905 года.

17 октября 1905 года был принят и подписан Николаем II Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому народу были «дарованы» незыблемые «основы гражданской свободы»: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Таким образом, П.А. Столыпин должен был проводить административную реформу, заботясь о том, чтобы в ней нашел место механизм защиты прав и свобод граждан. Не лишним будет заметить, что от своего предшественника по посту министра внутренних дел В.К. Плеве, П.А. Столыпина особенно отличала одна черта: он не только думал об усилении государственной власти, но и о правах отдельных граждан, их гарантиях.

И действительно, все документы, речи П.А. Столыпина в Государственной Думе, воспоминания людей, работавших вместе с великим реформатором, говорят о том, что центральное место в планах П.А. Столыпина в 1906-1910 годах занимала всеобъемлющая административная реформа, которая предполагала создание целостной системы гражданской администрации и органов административной юстиции.

Административная реформа должна была охватить как центральные органы управления, так и органы управления на местах: в губерниях и уездах.

Она предусматривала замену сословной крестьянской волости всесословной, превращение последней в мелкую земскую единицу, переход от сословных к имущественным куриям на выборах уездного земства и отказ от сословного принципа занятия административных должностей в уездном управлении. Старая крестьянская волость, как и поземельная община, утратила доверие властей. Проведение земельной реформы требовало, чтобы в работе волостных правлений участвовали помещики. Одновременно оскудение дворянства вело к тому, что падало значение выборного уездного предводителя, которого предполагалось сменить назначаемым уездным начальником.

Укрепление уездных земств требовало изменения земского избирательного права. Сохранение дворянской курии полностью потеряло смысл. На земских выборах 1906-1907 гг. по всем 34 губерниям, где были земства, по ней голосовало всего 7189 человек. Из 10 дворянских избирателей 7 становились земскими гласными. Проект местной реформы вызвал серьезное противодействие дворянства. На дворянских съездах ее объявили вредной и несовместимой «с правильно понимаемой заботой о сохранении монархического начала» Могилевский К.И. Столыпинские реформы и местная элита. Совет по делам местного хозяйства (1908-1910). М., 2008. - 328с. - С. 165.. Столыпину пришлось отступить, он не смог преодолеть давление справа. Сословный принцип в местном управлении сохранился.

Неудачей завершилась и попытка преобразования системы уездной и губернской администрации. Она предусматривала ликвидацию многочисленных уездных и губернских инстанций разных ведомств и создание единого административного учреждения, возглавляемого губернатором. Этот орган должен был руководствоваться строгими правовыми началами и со временем послужить основой для создания в России правового государства.