Однако и при принятии решения об отказе иностранцу во въезде имеется исключение, позволяющее иностранцу все же въехать в Республику Беларусь на срок, не превышающий 30 суток. Такое решение может быть принято органами, принявшими решение об отказе иностранцу во въезде, вышестоящими органами или на основании решения суда Республики Беларусь «в исключительных случаях». Какие это исключительные случаи, Правила пребывания не оговаривают [19].

Иностранцы при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда на ее территорию, на каждый месяц пребывания. Если же срок пребывания иностранца составляет менее 1 месяца, то они должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 1 базовой величины на каждый день пребывания. Отсутствие таких средств является одним из оснований для отказа во въезде. При этом Правилами пребывания установлены способы подтверждения наличия необходимых средств путем предъявления:

национальной валюты Республики Беларусь либо иностранной валюты, конвертируемой Национальным банком;

документа, на основании которого возможно получение платежных средств;

приглашения для временного въезда в Республику Беларусь, оформленного органами внутренних дел;

документа, подтверждающего бронирование и оплату места проживания и оплату питания в Республике Беларусь;

гарантийного письма индивидуального предпринимателя или юридического лица, принимающего иностранца об оплате всех расходов, связанных с его пребыванием и выездом из Республики Беларусь;

транспортного средства или проездных билетов в государство своего гражданства, постоянного места жительства или в третью страну.

Как и при транзите, иностранцы при въезде на территорию Беларуси заполняют миграционную карту, которую сдают пограничнику при выезде. На документе иностранца и в миграционной карте при въезде и выезде проставляются соответствующие отметки.

Но въехать в Республику Беларусь - это еще полдела. Иностранцу необходимо еще и благополучно выехать из республики. Это возможно при наличии действительной визы, за исключением случаев, когда иностранцы имеют право на пересечение Государственной границы без виз в соответствии с международными договорами. При этом в выезде из Республики Беларусь иностранцу также может быть отказано по основаниям, приведенным в ст. 31 Закона. Решения об отказе в выезде из Республики Беларусь, принятые в отношении иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, являются основанием для продления им срока пребывания или проживания на срок, необходимый для устранения оснований для отказа в выезде из Республики Беларусь.

Как сказано в преамбуле, Правила пребывания основаны на ст. 8 Закона. Поскольку данная статья регулирует передвижение и выбор места жительства иностранцами, приведем ее полностью:

«Статья 8. Передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь

Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь (далее - Правила пребывания).

Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь». В настоящий момент регулирование выдачи таких разрешений осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 143 [12].

Первое, что должен сделать по прибытию иностранец, это зарегистрироваться. Для оформления регистрации иностранцы по прибытии в Республику Беларусь в течение 3 суток, исключая праздничные и выходные дни, представляют свои паспорта в органы, уполномоченные на ведение регистрации, расположенные по месту проживания иностранца (далее, если не указано иное, - органы регистрации). Иностранцы проживают в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации. При смене места жительства иностранец обязан зарегистрироваться в течение 3 суток в органах регистрации по новому месту проживания. За регистрацию и продление срока действия регистрации с иностранцев взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь (п. 14 Правил). Исчерпывающий перечень лиц, которые освобождаются от регистрации, содержит п. 15 Правил.

Регистрация иностранцев в органах внутренних дел или гостиницах производится на основании личных обращений иностранцев или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в Республике Беларусь на срок проживания иностранцев, указанный в ходатайствах, турах, приглашениях. При этом граждане государств с визовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь. Граждане государств с безвизовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок не более срока, определенного международным соглашением Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия в соглашении указания о таком сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более 90 суток в год [22, с. 82]. После осуществления регистрации иностранцев администрации гостиниц в установленном порядке направляют соответствующую информацию в органы внутренних дел по месту расположения гостиницы (п. 20 Правил).

Пребывание иностранца в Республике Беларусь и соответственно срок, на который его регистрируют, ограничены не только желанием самого иностранца, но и сроком визы. Если иностранец приехал из государства с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь, то срок его пребывания будет ограничен международным договором с этим государством. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке, пребывание иностранца продлится не более 90 суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Хотя иностранцы вправе свободно передвигаться и выбирать место жительства, но жить они обязаны только там, где зарегистрированы. Если иностранец желает изменить место жительства, то он обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания. Из этого можно сделать вывод, что без регистрации в другом месте иностранец может жить три рабочих дня и все выходные и праздники.

Органы внутренних дел могут принять решение о сокращении или об отказе в продлении срока временного пребывания иностранца. В таких случаях иностранцы информируются путем направления им сообщения по месту временного пребывания. В сообщении должна содержаться информация об обязанности выезда иностранца из Республики Беларусь в течение 10 суток со дня его ознакомления с таким решением. Решение об отказе в продлении и (или) сокращении срока временного пребывания можно обжаловать в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд Республики Беларусь не позднее 10 суток со дня ознакомления иностранца с таким решением. Тем не менее подача жалобы не является основанием для пребывания иностранца в Республике Беларусь.

1.3 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

Если иностранцу необходимо пребывать на территории Республики Беларусь более 90 суток в год, то ему необходимо получить разрешение на временное проживание. В ст. 46 Закона перечислены основания временного проживания и сроки, на которые выдаются разрешения.

Для получения разрешения на временное проживание иностранец представляет в орган внутренних дел по месту предполагаемого временного проживания:

заявление-анкету по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел;

документ, подтверждающий наличие вышеуказанных оснований для получения разрешения на временное проживание;

документ для выезда за границу;

миграционную карту со штампом регистрации или вкладыш со штампом регистрации;

страховой полис;

документ, подтверждающий возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания;

квитанцию об уплате государственной пошлины.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание у иностранца могут затребовать подтверждение наличия необходимых для проживания средств. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на временное проживание принимается не позднее 15 дней со дня приема документов и оформляется заключением. В случае отказа иностранцу в выдаче разрешения на временное пребывание срок действия ранее выданной ему визы сокращается по решению органа внутренних дел.

Разрешение на временное проживание может быть аннулировано или аннулируется по основаниям, предусмотренным ст. 48 Закона. Разрешение может быть аннулировано, если:

установлены основания, по которым иностранцу могло быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;

иностранец неоднократно (два и более раза) в течение одного года нарушил Правила пребывания и (или) Правила транзита.

Разрешение на временное проживание аннулируется:

если установлены основания, по которым иностранцу должно было быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;

если при представлении документов иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;

если иностранец не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Республике Беларусь в пределах прожиточного минимума, за исключением случая, если иностранец признан нетрудоспособным;

если иностранец выехал из Республики Беларусь в иностранное государство на постоянное проживание;

в случае депортации или высылки иностранца;

в случае утраты оснований, в соответствии с которыми было принято решение о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание принимается органом внутренних дел самостоятельно или по ходатайству соответствующих государственных органов. Данное решение можно обжаловать в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд Республики Беларусь не позднее 30 дней со дня ознакомления иностранца с принятым решением [19].