С субъективной стороны правонарушения в области безопасности дорожного движения характеризуются, как правило, умышленной формой вины. В соответствии с нормами ст. 3.1 КоАП вина - психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном характере деяния. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность, в частности административная. Виновность физических и юридических лиц выражается в морально-этическом и психическом отношении конкретного лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Вместе с тем, в современной правоприменительной практике применяются нормы, которые свидетельствуют о привлечении к административной ответственности на основании объективного вменения. В частности в соответствии с нормами ст. 4.9 КоАП предусматривается ответственность собственников (владельцев) транспортных средств при автоматической фиксации правонарушений. Порядок наложения административного взыскания в данном случае противоречит общим нормам установления виновности лица в совершении административного правонарушения, так как протокол об административном правонарушении не составляется, а должностное лицо, ведущее административный процесс исходя из этого не обязано доказывать виновность лица в совершении правонарушения [24, c. 53-54], соответственно в данном случае именно обвиняемое лицо должно доказывать свою невиновность, что вступает в противоречие с конституционными принципами осуществления правосудия. Данный метод фиксации административных деликтов в области дорожного движения существенно изменил традиционные подходы к назначению наказаний (учет личности нарушителя, его имущественного положения, смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств и др.) и тем самым фактически исключил из этого процесса общепринятый в юриспруденции принцип индивидуализации назначения наказания. Таким образом, нормы ст. 4.9 КоАП вносят исключение в принцип презумпции невиновности при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП, обязанность доказывания своей невиновности возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Соответственно собственнику (владельцу) транспортного средства недостаточно будет просто сообщить о том, что автомобилем управляло другое лицо. Вопрос об освобождении его от административной ответственности может быть решен только после предоставления им признательных показаний лица, управлявшего транспортным средством, либо, в случае угона (хищения) автомобиля, соответствующих документов, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Кроме этого, в действующем законодательстве имеется еще ряд спорных моментов, связанных с применением мер административной ответственности при видеофиксации правонарушений в области безопасности дорожного движения, которые более подробно будут рассмотрены во второй главе работы, при рассмотрении административно-процессуальных аспектов применения мер административной ответственности в области безопасности дорожного движения.

1.2 Теоретико-правовые основы института административной ответственности в области безопасности дорожного движения

В теории административного права и в правоприменительной практике институт административной ответственности имеет важнейшее значение, так как собственно определяет отрасль права и метод его правового регулирования. Институт юридической ответственности основан на мерах государственного принуждения, которые обеспечивают применение соответствующих норм права, направленных на обеспечение правомерного поведения. В административном праве, равно как и в других отраслях права, применяются меры административно-правового принуждения, где центральное место занимает административная ответственность как одна из форм осуществления административно-правового принуждения, которое следует рассматривать как «особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями» [16, c. 257]. Меры административного принуждения применяются только в порядке установленным законодательством, соответствующими компетентными органами и направлены на обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходить в строго определенных процессуальных формах, т.е., как правило, в рамках конкретных процессуальных процедур, которые имеют юридическое оформление. Следует согласиться с утверждением, что административно-правовое принуждение осуществляется в рамках особых охранительных правоотношений, направленных на защиту общественного порядка и общественной безопасности» [56, c. 354]. Основанием для применения мер административного принуждения являются не только административные правонарушения, что связано с применением административной ответственности, но и необходимость обеспечения общественной безопасности и правопорядка. На основании этого можно сделать вывод, что категория «административно-правовое принуждение» имеет более широкое содержание, чем административно-правовая ответственность. Так, при обеспечении безопасности дорожного движения органы внутренних дел применяют не только меры административной ответственности как форму административно-правового принуждения, но и ряд других мер, например досмотр транспортных средств, принудительное медицинское освидетельствование, проверка документов на право эксплуатации транспортного средства, которые являются административно-предупредительными мерами и сами по себе не являются формой административно-правовой ответственности. Таким образом, административная ответственность является одной из форм осуществления административно-правового принуждения, которое направлено не только на административное наказание правонарушителей и пресечение правонарушений, но и на предупреждения правонарушений.

Именно через институт ответственности опосредуются важнейшие функции любой отрасли права связанные с обеспечением правопорядка, восстановлением нарушенных субъективных прав, пресечением и профилактикой правонарушений. Таким образом, целями юридической ответственности являются охрана правопорядка и применение мер государственного принуждения к правонарушителям в виде соответствующего наказания, но и нравственно-психологическое преобразование сознания нарушителя, предупреждение правонарушений. Исходя из этого следует обратить внимание на такое понятие как «правомерное поведение», так как основная цель юридической ответственности заключается в охране правопорядка, в перевоспитании правонарушителя, предупреждение правонарушений. В юридической литературе правомерное поведение как: «обусловленное культурно-нравственными воззрениями и жизненным опытом человека деятельность в сфере социального действия права, основанная на сознательном выполнении его целей и требований» [63, c. 7], а второй как «сознательное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемое, (гарантируемое, охраняемое) юридическими средствами» [27, c. 273]. Таким образом, подчеркивается, что, во-первых, правомерное поведение является сознательным волевым проявлением; во-вторых, поведение оценивается путем его сопоставления с целями и требованиями права; в-третьих, внутренние регуляторы или мотивы поведения определяются культурно-нравственными качествами и ориентациями личности, а также ее жизненным опытом. Исходя из этого всякая мера государственного принуждения должна иметь исправительный и воспитательный эффект, содействовать восстановлению и охране правопорядка. Таким образом, правонарушения должны не только искоренятся, но и предупреждаться. Отметим, что указанные принципы заложены в систему административного законодательства Республики Беларусь. Так, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 1.2 КоАП Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений. Таким образом, в своей сущностной юридическая ответственность базируется не только на применении санкций правовых норм, но и должна быть направлена на создание условий для проявления правомерного поведения.