Таким образом, юридическая ответственность и охранительное правоотношение - не совпадающие понятия. Ответственность правонарушителя имеет место лишь на определенной стадии в развитии правоотношения. Применение к правонарушителю юридических санкций, в том числе наказания, не является какой-то отдельной стадией осуществления правовой ответственности. В этом применении состоит вся правовая ответственность. Она наступает после признания факта правонарушения и виновного в нем субъекта или объективно противоправного деяния и его субъекта компетентными органами и лицами, выражается в причинении правонарушителю определенных лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера и заканчивается их реализацией.

Положение о том, что юридическая ответственность возникает с момента признания факта правонарушения и установления лица, его совершившего, отнюдь не противоречит правильному положению о том, что единственным в принципе ее основанием является совершение правонарушения. Из этого положения лишь следует, что основанием ответственности конкретного лица является не просто правонарушение с его стороны. «Пока наличие в деянии конкретного лица конкретного правонарушения не установлено, ответственность этого лица не возможна». Самощенко И.С.,Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М,1971.С.69

Таковы признаки юридической ответственности как правового явления.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод: юридическая ответственность - это применение в установленном законом порядке уполномоченными органами и должностными лицами конкретных мер государственного принуждения, сформулированных в санкциях правовых норм, к виновным в нарушении правовых обязанностей, а виновные обязаны претерпеть эти меры принуждения.

Являясь основными, существенными признаками содержания общего понятия юридической ответственности, они остаются таковыми и для отраслевых видов юридической ответственности.

1.2 Сущность административной ответственности

В законодательстве Российской Федерации отсутствует понятие административной ответственности. «Отсутствие определения административной ответственности в Кодексе об административных правонарушениях обедняет его содержание, лишает стержневой направленности содержащих в нем правовых норм, позволяет правоприменителю трактовать нормы Кодекса произвольно, при желании в соответствии со своим видением». Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура.// Государство и право.1999. №12.С.14

Если определить административную ответственность через общеотраслевое понятие юридической ответственности, то можно сказать, что административная ответственность - это применение в установленном законом порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных взысканий, сформулированных в санкциях административно - правовых норм, к виновным в совершении административных правонарушений, а виновные обязаны претерпеть эти меры административного принуждения.

Административной ответственности как видовому явлению присущи все вышеназванные признаки общего понятия юридической ответственности.

Однако в административном праве они наполняются специфическим административно - правовым содержанием. Это касается оснований возникновения административной ответственности, ее мер, процедуры применения.

Административно - правовые отношения регулируются и защищаются, как правило, во внесудебном порядке, властью соответствующих органов государственного управления и их должностных лиц.

Специфика административной ответственности проявляется в том, что она протекает в сфере исполнительно - распорядительной деятельности органов государственного управления. Следующая особенность административной ответственности касается оснований ее применения. Она наступает за нарушение виновным своих административно - правовых обязанностей, которое в действительности и образует состав административного проступка. К иным особенностям административной ответственности относится и то, что ее меры применяются лишь к неподчиненным субъектам, которые никакими служебными отношениями не связаны с органами и должностными лицами, налагающими взыскание.

Эти признаки характеризуют административную ответственность как сложное правовое явление. Однако административная ответственность может и должна быть определена и с другой стороны - как правовой институт, призванный регламентировать все отношения и вопросы борьбы с административными правонарушениями. Характеристикой административной ответственности как правового института обеспечивается возможность выявить специфику в функциях тех административно - правовых норм, которыми она регламентируется.

Под правовым институтом в правовой науке понимается совокупность юридических норм, регулирующих обособленные общественные отношения в пределах той группы общественных отношений, которые составляют предмет отрасли права.

Общественные отношения, регулируемые институтом административной ответственности, разнообразны по своему объему и содержанию. И поскольку административная ответственность есть не только материально - правовое, но и процессуальное образование - она реализуется в соответствующих процессуальных формах на основе административно - процессуальных норм, то и общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административной ответственности, подразделяются на материальные и процессуальные.

Административно - материальные нормы об ответственности по своей структуре однотипны нормам других отраслей права и, как правило, имеют все тир элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. В гипотезе определяются условия применения нормы, в частности ее санкции, то есть когда административная ответственность может наступить. В административно - правовых нормах об ответственности гипотеза слита с диспозицией, в которой конкретно описываются состав административного проступка и его признаки. В санкции содержится указание на возможность применения конкретных мер принуждения за совершение указанного в диспозиции проступка. Иначе, диспозицией определяется административная противоправность поведения (проступка), а в санкции - его административная наказуемость. На основе материальных административно-правовых норм возникают соответствующие им правовые отношения по поводу применения мер воздействия к виновным. По своему содержанию эти отношения являются правоотношениями административной ответственности.

Составной частью института административной ответственности являются административно-процессуальные нормы, которыми регулируется весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных проступках.

В своей совокупности административно-процессуальные нормы, регламентирующие весь комплекс отношений, связанных с осуществлением административной ответственности, образуют институт производства по делам об административных правонарушениях. Этот институт представляет собой самостоятельную часть в общем комплексе административно-процессуальных норм, относящихся к административно-процессуальному праву, или так называемому «административному процессу».

Административная ответственность объективно предполагает ее регламентацию нормами материального и процессуального административного права. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в то же время единый институт административного права в целом.

Под институтом административной ответственности понимается совокупность административно-материальных и административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением компетентными органами и должностными лицами своих полномочий по непосредственному установлению факта и состава административного проступка, личности виновного и применению к нему конкретного взыскания.

Характеристика административной ответственности с точки зрения признаков ее содержания, сущности как административно-правового института позволила раскрыть ее в тесной связи с категорией правоотношения.

Любой вид юридической ответственности, в том числе и административная ответственность, возникает как сложное правоотношение. Развиваясь в рамках охранительных правоотношений она сама также является правоотношением.

Административная ответственность в случае реализации ее мер является внешней формой проявления власти уполномоченных на то органов и должностных лиц в отношении правонарушителей. Во-первых, властно-правовой характер административной ответственности заключается в том, что она имеет место постольку, поскольку их меры, объем, основания и процедура осуществления устанавливаются органами государственной власти. Во-вторых, сама административная ответственность может наступить лишь при условии реализации компетентными органами и должностными лицами принадлежащих им властных полномочий по применению ее мер к конкретным субъектам, виновным в правонарушениях.

Так как всякая власть как минимум предполагает наличие двух сторон: властвующего и подвластного, осуществляющих соответственно разнородные функции, то любые формы проявления власти, властных полномочий со стороны соответствующих органов и должностных лиц можно характеризовать посредством категории властеотношения. Осуществление административной ответственности также является специфическим властеотношением. Административная ответственность есть «отношение, в котором зримо обнаруживается властвующий - компетентный орган или должностное лицо, реализующие ее меры к виновному субъекту, и подвластный - субъект, обязанный повиноваться, а значит, исполнять эти меры». Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж,1970.с.53 Административная ответственность имеет те же признаки, что и любое правоотношение вообще. Известно, что правоотношение - это «возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства». В силу этого ему присущи как общие признаки: оно всегда представляет собою такую общественную по своему содержанию связь его участников, которая определяет их положение по отношению друг к другу, так и специальные: эта связь возникает на основе норм права, строго индивидуализирована и предполагает наличие у ее участников взаимных субъективных юридических прав и обязанностей, по поводу осуществления которых отношение возникает и обеспечивается принудительной силой государства. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. Лазарева В.В. м.,1996.с.180

Административная ответственность, как правоотношение, является такой связью между конкретными участниками, при которой одна сторона - виновный в правонарушении - относится к субъектам ответственности, а вторая сторона - орган государственного управления, его должностное лицо или суд - к субъектам, правоприменяющим ответственность. В данном случае налицо картина, обычная для конструкции любого правоотношения, - различные субъекты, находящиеся в определенном отношении друг у другу. Разумеется, это отношение общественное, возникающее в сфере государственного управления. Эта связь регулируется правовыми нормами, которыми всесторонне регламентируются как основания возникновения данного правоотношения - ответственности, так и ее объем и мера. Это правоотношение возникает в связи с наличием у его участников субъективных прав и обязанностей. При этом правам одного субъекта соответствуют обязанности другого, и наоборот, то есть данный тип правоотношения характеризуется взаимосвязанностью прав и обязанностей его участников.